重創(chuàng)新  注實(shí)干  爭一流

　　創(chuàng)建人民滿意的基層法院

　　——青島市李滄區(qū)人民法院簡要事跡材料

　　近年來，李滄區(qū)人民法院深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“司法為民，公正司法”工作主線，牢固樹立“一年尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，兩年達(dá)標(biāo)奪標(biāo)，三年?duì)巹?chuàng)一流”的工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作不斷取得新成果、躍上新臺(tái)階、展現(xiàn)新氣象。2013年榮立集體一等功，先后榮獲全國法院思想宣傳工作先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位、全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、青島市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。曾連續(xù)六年在全區(qū)工作考核中獲得優(yōu)秀，連續(xù)五年在全市法院工作考核中位居第一，中央電視臺(tái)、新華社內(nèi)參、人民法院報(bào)等主流媒體予以深入報(bào)道。

　　2017年5月26日，李滄法院舉行首批員額法官宣誓儀式。

　　一、鋼班子鐵隊(duì)伍正風(fēng)氣，自身建設(shè)突飛猛進(jìn)

　　現(xiàn)有在職人員132人，其中行政編110人，事業(yè)編22人。其中本科以上學(xué)歷144人，研究生學(xué)歷21人，人才層次提升明顯。共有員額法官35名，其中高級(jí)法官22人，一線審判執(zhí)行法官35人，設(shè)有17個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。近五年來，13個(gè)部門和18名個(gè)人榮獲省級(jí)以上表彰。

　?。ㄒ唬┟裰鞲咝?chuàng)一流班子。該院牢牢抓住理想信念核心，加強(qiáng)班子思想理論建設(shè)，每月開展理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。班子成員以身作則，做到“八個(gè)帶頭”和“四個(gè)表率”。堅(jiān)持每月與干警談心，關(guān)愛干警生活；每周必到審執(zhí)一線，實(shí)地調(diào)研情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)查擺出的“四風(fēng)”問題，逐一整改落實(shí)。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿到班子建設(shè)全過程。在班子的帶動(dòng)下，銳意進(jìn)取的氛圍在該院迅速形成并長久保持。

　?。ǘ┠木哿﹀懸涣麝?duì)伍。該院積極構(gòu)建職業(yè)精神塑造工作體系，著力解決隊(duì)伍存在的突出問題。每周開展優(yōu)秀庭審觀摩，以老帶新、以優(yōu)促平成為該院干警提升庭審能力的有效途徑。面向全國招錄優(yōu)秀人才，解決法官斷層問題，“人才工程”成果逐年顯現(xiàn)。組織形式多樣的培訓(xùn)，五年來共有1000余人次重返“課堂”接受理論業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)。每季度進(jìn)行優(yōu)秀裁判文書評(píng)比，并有18篇在省市級(jí)評(píng)比中獲獎(jiǎng)。青年法官業(yè)務(wù)研討小組和青年法官學(xué)社先后成立，每季度開辦“法官論壇”，優(yōu)秀調(diào)研人才和成果不斷涌現(xiàn)，12篇調(diào)研文章在省級(jí)和國家級(jí)理論研討會(huì)上獲獎(jiǎng)，曾獲全市學(xué)習(xí)型法院稱號(hào)。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e展一流作風(fēng)。狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查督導(dǎo)，定期下發(fā)檢查通報(bào)。建立“自我、法院、家庭、社會(huì)”四位一體廉政監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員廉政談話始終是班子成員每月的“必修課”，干警家屬座談會(huì)則是每年開展的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”，家庭助廉“六項(xiàng)承諾”早已成為干警及家屬的內(nèi)心自覺。該院還創(chuàng)建“三三制”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)453個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，逐一劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)接廉政信息管理系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)自動(dòng)預(yù)警提示。近五年來，該院未出現(xiàn)違法違紀(jì)問題和案件，先后被評(píng)為青島市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)和全市廉潔勤政法院。

　　強(qiáng)化禁毒效果，打擊毒品犯罪。圖為2017年6月7日，李滄法院對(duì)涉毒犯罪案件進(jìn)行集中宣判。

　　二、強(qiáng)質(zhì)量提效率促公開，公正司法成績喜人

　?。ㄒ唬┖觅|(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。“辦鐵案”在李滄法院是硬指標(biāo)、硬要求。為此，該院以評(píng)查評(píng)議為主要形式，持續(xù)強(qiáng)化審判質(zhì)量監(jiān)管，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)?！扒Х挚己恕惫ぷ鳈C(jī)制的建立、深入開展的文書、庭審、卷宗“三評(píng)查”活動(dòng)、每月隨機(jī)進(jìn)行的3至5次現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程庭審評(píng)議，無一不彰顯該院打造“鐵案工程”的信心和勇氣。五年多來，共對(duì)結(jié)案的3萬余起案件的卷宗和文書，進(jìn)行逐案評(píng)查、逐項(xiàng)打分、立行立改。評(píng)查結(jié)果分等評(píng)級(jí)，按月通報(bào)，并納入年終考核體系，作為提拔任用和晉職晉級(jí)的重要參考?！拌F案工程”的有力推進(jìn)，有效促進(jìn)了案件質(zhì)量穩(wěn)步提升，該院二審發(fā)改率逐年下降，連續(xù)五年未出現(xiàn)錯(cuò)案，并榮獲全省法院“三零”競賽優(yōu)秀單位稱號(hào)。

　?。ǘ└咝授A得了民心。該院自主研發(fā)審判執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，全面實(shí)施流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控和均衡結(jié)案制度。設(shè)置提示性時(shí)限節(jié)點(diǎn)18處、流程節(jié)點(diǎn)14處，超時(shí)辦案自動(dòng)鎖定，防止疏忽遺漏，減少隨意拖沓。各業(yè)務(wù)庭室每月都會(huì)收到以存案基數(shù)為依據(jù)量化的結(jié)案指標(biāo)。超6個(gè)月未結(jié)案件每月被通報(bào)，超1年未結(jié)的案件，案件承辦人每月必須上報(bào)結(jié)案計(jì)劃，并限時(shí)結(jié)案。經(jīng)過努力，該院已經(jīng)沒有超18個(gè)月未結(jié)案件，并連續(xù)三年獲得全省無執(zhí)行積案先進(jìn)法院稱號(hào)。同時(shí)，該院首創(chuàng)的“執(zhí)行110”常設(shè)值班、率先實(shí)施的分段集約執(zhí)行及人身損害賠償案件司法鑒定前置等系列工作機(jī)制的推出，均有效減輕了群眾訴累，也深入贏得了民心。

　?。ㄈ┤_亮得起底牌。加強(qiáng)信息化建設(shè)，率先在全市法院建成司法公開三大平臺(tái)并平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)案件進(jìn)程、裁判文書、執(zhí)行信息全面全程公開。完成16個(gè)審判法庭的科技化改造，庭審全程高清錄像存檔。充分重視網(wǎng)站、微博、微信等新媒體影響力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，裁判文書上網(wǎng)率一直保持在100%。2013年底，被評(píng)為全省司法公開示范法院。2014年11月19日，最高人民法院新浪、騰訊、人民微博及微信四大平臺(tái)，同時(shí)對(duì)該院執(zhí)行工作進(jìn)行全程直播，點(diǎn)擊瀏覽量過億，獲得大量網(wǎng)友點(diǎn)贊支持。

　　加強(qiáng)失信懲戒，壓縮老賴躲避執(zhí)行空間。2017年6月22日，在李村商圈利客來購物中心的戶外LED廣告屏幕上，“李滄法院失信被執(zhí)行人名單”開始滾動(dòng)播放。

　　三、跟形勢(shì)變方式全機(jī)制，改革創(chuàng)新精彩紛呈

　?。ㄒ唬┲鲗彿ü賵F(tuán)隊(duì)讓審判資源更具活力。為有效對(duì)接司法改革，該院于2014年底便開始選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，與普通法官和司法輔助人員共同組成20個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，平行運(yùn)行，獨(dú)立辦案，實(shí)現(xiàn)了審判資源的優(yōu)化重組。制定《李滄法院審判職權(quán)配置暫行規(guī)定》（即權(quán)力清單），清晰界定審判組織和審判人員的職權(quán)范圍和關(guān)系，弱化院庭長的行政管理職能，審判事務(wù)由主審法官自主調(diào)度，形成扁平化法院管理新格局。改革裁判文書簽發(fā)制度，除法律規(guī)定必須由院長簽發(fā)的法律文書外，簽發(fā)權(quán)全部下放給主審法官。團(tuán)隊(duì)成立運(yùn)行以來，結(jié)案數(shù)量同比上升20.1%。

　?。ǘ┡銓彊C(jī)制創(chuàng)新讓司法民主更加深入。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員工作的意見》，確定14項(xiàng)措施，制定7項(xiàng)專門管理規(guī)定，建立人民陪審員雙軌制選任、培訓(xùn)、管理、考評(píng)工作機(jī)制。將人民陪審員的員額增加到105人，率先完成“倍增計(jì)劃”。總結(jié)陪審員“九要”工作法，規(guī)范和促進(jìn)陪審工作。近五年來，該院一審普通程序案件陪審率達(dá)99.3%。三名陪審員分別獲得全國和全省優(yōu)秀人民陪審員榮譽(yù)稱號(hào)。2012年承辦全省人民陪審工作座談會(huì)，2013年和2015年分別被評(píng)為全省人民陪審工作先進(jìn)單位（成績突出集體）。人民陪審員王劍榮在全省人民陪審工作會(huì)議上做典型發(fā)言。原省高級(jí)人民法院白泉民院長在視察該院時(shí)，對(duì)人民陪審工作給予充分肯定。

　?。ㄈ┒嘣庾屆芙鉀Q更接地氣。改建訴訟服務(wù)中心，健全服務(wù)功能，設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，為各類調(diào)解組織專門安排房間或劃設(shè)固定區(qū)域。構(gòu)建律師服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮律師“四項(xiàng)職能”作用，合力做好案件分流和矛盾化解?！白哌M(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)全辦清”，在群眾當(dāng)中有口皆碑。開展“無訟無訪社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建法院、街道、社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解矛盾工作體系，設(shè)立社區(qū)法庭，現(xiàn)場(chǎng)開庭30余次，協(xié)助排查化解矛盾200余起，提供法律咨詢1400余人次，“社區(qū)法官”成為群眾的貼心人。設(shè)立交通事故巡回法庭，與交警、司法、仲裁、保險(xiǎn)等部門溝通協(xié)調(diào)，訴前化解矛盾，2014年交通事故的訴訟案件轉(zhuǎn)化率僅為2.33%，“五位一體，上下聯(lián)動(dòng)”讓群眾普遍感受到司法改革帶來的獲得感。

　　（四）要素審判讓庭審方式更加科學(xué)。為應(yīng)對(duì)類型案件增多的形勢(shì)，解決傳統(tǒng)審判理念和審理方式處理案件針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高的問題，努力實(shí)現(xiàn)集約高效審判的工作目標(biāo)，在減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)的同時(shí)，減少法官工作量。該院探索建立類型案件要素審判模式，提前歸納總結(jié)借款合同、勞動(dòng)爭議等五種類型案件的事實(shí)要素和法律要素，在尊重當(dāng)事人訴訟地位，保障其訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，利用庭前準(zhǔn)備程序促進(jìn)庭審規(guī)范，提升庭審效能，真正體現(xiàn)審判中心主義。案件平均審限45.2天，一次庭審結(jié)案率達(dá)92.35%，最高人民法院工作簡報(bào)予以推介。

　　強(qiáng)化法制教育工作，深入學(xué)校、銀行、社區(qū)等開展普法宣傳,圖為2016年3月31日，李滄法院少審?fù)ジ删哌M(jìn)校園開展模擬法庭活動(dòng)。

　　四、顧大局維穩(wěn)定保民生，服務(wù)保障碩果累累

　?。ㄒ唬┓?wù)大局貢獻(xiàn)大。制定了《為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的意見》，積極服務(wù)保障轄區(qū)發(fā)展。建立重點(diǎn)案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題新情況，及時(shí)向黨委和上級(jí)法院匯報(bào)，爭取支持與指導(dǎo)。構(gòu)建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目司法保障機(jī)制，對(duì)相關(guān)案件提前介入，積極化解，為青島世園會(huì)、青島鐵路北客站、青島地鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力保障。2013年，被李滄區(qū)委授予科學(xué)發(fā)展突出貢獻(xiàn)單位稱號(hào)。

　?。ǘ╆P(guān)愛民生舉措實(shí)。2012年，該院正式啟動(dòng)“愛心審判”工作機(jī)制，充分利用司法救助專項(xiàng)基金，協(xié)調(diào)民政、慈善、工會(huì)、媒體等機(jī)構(gòu)和組織，合力對(duì)弱勢(shì)群體當(dāng)事人進(jìn)行救助。目前，共對(duì)100余名生活困難的案件當(dāng)事人發(fā)放救助金280余萬元，幫助6個(gè)特困家庭脫困。2014年榮獲全省法院“四心”工作法先進(jìn)單位稱號(hào)。構(gòu)建少年審判介入幫扶體系，在全國率先建立未成年犯罪人輕罪記錄封存制度，現(xiàn)已被吸納為刑法規(guī)范。建立涉少案件社會(huì)調(diào)查輔助、心理測(cè)評(píng)干預(yù)及家庭成長觀護(hù)制度，聘請(qǐng)18名心理學(xué)專業(yè)人士參與庭前調(diào)解。90%以上的涉少家事案件調(diào)解結(jié)案，精心呵護(hù)了未成年人的健康成長。

　?。ㄈ┚S護(hù)穩(wěn)定作為新。構(gòu)建源頭防控、制度保障、聯(lián)動(dòng)化解、強(qiáng)力攻堅(jiān)“四維一體”的涉訴信訪工作平臺(tái)，有效預(yù)防和化解涉訴信訪問題，維護(hù)和諧穩(wěn)定。2010年以來未出現(xiàn)新的重大信訪案件，中政委、中央聯(lián)席辦等上級(jí)交辦的和王明華、于彩峰等纏訪鬧訪近20年的涉訴信訪案件，已經(jīng)全部化解，被評(píng)為全省立案信訪窗口建設(shè)先進(jìn)單位。創(chuàng)建案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范工作機(jī)制，共對(duì)22000余起案件進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)信息排查，其中1635起案件排查出穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，735起案件的穩(wěn)定隱患得到有效化解。機(jī)制成效得到周厚健、王偉程等多名全國人大代表的高度評(píng)價(jià)，并被作為全國三項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一，在人民法院報(bào)頭版深度報(bào)道。

　　深入開展“主題黨日+”活動(dòng)，圖為2017年6月28日，李滄法院組織全體黨員參觀青島市反腐倡廉教育基地。