多方聯動銜接 訴調實質對接

　　道交一體化調解中心高效化解糾紛

　　近年來，隨著機動車保有量的快速增長，道路交通事故矛盾糾紛也隨之增多。為妥善化解因交通事故產生的各類矛盾糾紛，今年4月龍口市創新實施道路交通事故一體化處理模式，在整合法院、公安、司法、保險等資源基礎上，成立了煙臺市首家“道路交通事故一體化調解中心”，并以“人民調解+司法確認”的方式，推動道路交通事故糾紛一站式、透明化、高效率化解。

　　敢于先行先試，開辟矛盾調解新路徑

　　交通事故發生后，當事人需在交警、鑒定機構、保險公司、法院等多個單位之間來回奔波，如果協商不成，需要通過訴訟程序解決糾紛，個別復雜案件可能還需經過一審、二審、執行等程序才能拿到賠償款，耗費了大量時間、精力和財力。據統計，僅2018年龍口市法院受理的交通肇事類案件就達1300多件，“案多人少”的現狀直接影響了當事人獲得理賠的時效。為推動矛盾高效化解，龍口市出臺了《關于開展“道交一體化”工作進一步完善矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》，在煙合率先建立了道路交通事故一體化調解中心，聘請退休法官、交通系統干部專職負責道路交通事故案件的訴前調解、委托鑒定，并吸收交警保險等行業部門共同參與，構建起集責任認定、公開鑒定、多元調解、快速理賠等于一體的道路交通事故矛盾糾紛處理的新格局。

　　突出關鍵環節，構建糾紛化解新機制

　　建立調解訴訟有效銜接機制，出臺《龍口市關于機動車交通事故糾紛賠償標準參考意見》，在訴前調解和法院裁決中實行統一的證據規則、賠償項目、賠償標準，實現同案同價、類案同判。除不宜調解的案件外，明確將“道交一體化”調解作為立案起訴的前置條件，對未經調解的案件法院不予直接立案。同時，根據當事人申請，對經調解達成協議的案件及時進行司法確認，賦予調解協議執行力，引導當事人優先使用調解手段解決矛盾糾紛。

　　構建跨部門跨行業協調機制，成立由政法委書記任組長的道路交通事故糾紛一體化處理領導小組，配套組建了調解委員會，構建以法院為中心的訴前化解機制，相關部門在法院實行集中辦公。建立道交一體化工作聯席會議制度，定期召開會議研究解決工作中遇到的實際問題。同時，配套建立了交警案件移交、交通事故生命綠色通道、公開鑒定審查、司法確認和訴訟協調、法律援助幫扶、保險快速理賠等制度和流程，實現案件在相關部門間的快速流轉、無縫銜接和高效處理。

　　健全完善評價落實機制，對調解成功的案件，調解中心統一出具調解協議書，保險公司按照規定時限賠付到位。逾期未賠付的，當事人可到法院申請司法確認，并可申請強制執行。對未調解成功的案件，調解中心出具書面告知書，由當事人向法院提起訴訟，調解過程中的鑒定結果、有關證據等資料可直接作為法院斷案依據，有效縮短了案件審理時長。建立考核評價機制，落實量化考核和獎勵制度，對專職人民調解員實行動態管理，充分調動工作積極性。

　　強化規范運行，釋放司法惠民新紅利

　　道路交通事故一體化處理模式相對傳統工作方式，具有程序少、時間短、賠償快、負擔小等優勢，為群眾帶來了實實在在的實惠和便利。道路交通事故一體化調解中心的成立，使得案件辦理流程更加簡潔。涉及交通事故的有關部門和專業機構實現了集中辦公，避免了當事人在交警、法院、保險等部門和單位之間“多點多線”奔波，也在一定程度上避免了“踢皮球”現象發生同時，行政調解、人民調解和法院裁判均采用統一標準，實現與司法程序的無縫銜接，且大量矛盾糾紛在訴前得到化解，免去了訴訟程序中立案、送達、質證、庭審等多個程序，提高了化解效率。

　　對訴前調解的當事人，隨案發放“交通事故案件明白紙”，公開賠償項目、計算標準和部分典型案件，讓當事人心中有數、合理調整預期，引導當事人盡快達成協議過去從事故發生到案件辦結短則3個月、長則數年，現在簡易案件化解最快只需1至3天，較復雜案件也僅需3至5天，保險公司在調解協議簽訂后15個工作日便可賠付到位，在節省司法資源的同時，解決了交通事故處理時間長、理賠慢等問題。調解過程不收群眾一分錢，如果調解成功，還可為當事人節約律師代理費、訴訟費等支出，有效減輕了當事人經濟負擔，為群眾帶來實實在在的利益。該模式運行以來，已成功調解交通事故糾紛案件41件，涉案標的額350余萬元，為當事人節省訴訟費7.5萬余元。

　　民有所呼我有所應  民有所盼我有所為

　　——道路交通一體化處理龍口模式

　　魯東大學法學院院長   孫明

　　隨著經濟社會的不斷發展，新的問題持續出現，新的挑戰接連到來。積極應對、主動出擊，努力回應人民群眾在新時代的司法新需求，是政法機關的應盡之責。龍口市人民法院為全面貫徹落實黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的法治理念，深挖道路交通事故耗時費力的“痛點”，積極推動道路交通事故一體化調解中心的建立，讓流程更簡潔、調解更有力、標準更統一、處理更迅速、群眾更滿意。

　　機動車道路交通事故責任糾紛案件數量居高不下，與社會經濟發展、車輛迅猛增加密切相關，但也和傳統道交糾紛處理方式存在的信息不對稱、過程不公開、數據不共享、部門不聯動、標準不統一等諸多因素有關。大量糾紛無法在訴前得到及時有效化解，使當事人只能在不同機構之間來回奔波，還給“訴訟黃牛”“鑒定黃牛”等牟取不當利益的行為提供了可乘之機，不同程度地損害了受害人、保險機構的合法權益。龍口市整合部門資源，構建起集責任認定、公開鑒定、多元調解、快速理賠等于一體的道路交通事故矛盾糾紛處理的新格局，更好地滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，以實際行動踐行了“民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所為”。