打造新模式跑出加速度

　　深入推進案件繁簡分流工作機制創新

　　山東省日照市五蓮縣人民法院以辦案提質增效為目的，以訴訟流程再造為抓手，積極推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，著力打造快速辦案新模式，實現“簡案快辦、繁案精審”，有60%的簡易案件以速調速裁方式結案，平均辦案天數保持在全省法院前列。2019年，共審結民商事案件4062件，其中分流到速裁審判團隊2403件，審結1761件，分流率59.1%，服判息訴率97.9%，當庭裁判率78.2%，平均辦案周期18天。作為省委政法委確定的司法改革試點單位，先后在2019年全省政法領域全面深化改革推進會、全省法院院長座談會上作了會議交流和典型發言。

　　一、堅持分類分層過濾，推進案件繁簡分流

　　一是組建專門團隊。優化配置資源，組建立案團隊，在訴訟服務中心設置“指導分流”窗口，做好各種程序的銜接、轉化工作；組建速裁審判團隊，對簡單民商事案件適用速裁方式進行快速審理；組建刑事速裁團隊，用好認罪認罰從寬制度，對事實清楚、證據充分的輕微刑事案件，適用速裁和簡易程序快速審理；成立行政爭議審前和解中心，對適宜和解的行政賠償、政府信息公開等8類行政爭議案件先行組織審前和解，今年審結的83件行政案件，有42件通過審前和解程序順利結案；組建速執團隊，對標的額10萬以下的簡單執行案件實現快立、快執、快結。

　　二是推進訴前分流工作。與縣司法局聯合制定訴調對接工作的實施意見，規定由政府出資購買服務，對調解成功的案件按難易程度給與相應補貼。在法院設置專職程序分流員，對道路交通事故、勞動爭議以及家事等糾紛，通過訴調對接中心，導入民間調解組織進行訴前調解。研發“訴調對接系統”，向轄區13個人民調解委員會進行網上委派、委托調解。

　　三是加強對當事人訴前調解引導。立案后實行多層分流，對家事糾紛以及事實清楚、爭議不大的金融借款、追索勞動報酬等涉及弱勢群體權益的糾紛，立案前與當事人進行溝通，通過減收訴訟費等措施，引導雙方選擇以訴前調解方式處理糾紛；對當事人不同意訴前調解或者訴前調解不成的，及時立案，并根據案情進行再次分流，符合速裁條件采用速裁方式審理。

　　二、簡化簡案辦理程序，完善速調速裁機制

　　一是推行“要素審判”。積極推行要素式審判，對金融借款、民間借貸、買賣合同等9類案件，制作《審判要素填報表》指導當事人填寫，將大量基礎性、事務性工作于開庭前完成，并配套使用簡式裁判文書，有效提升了審判質效。對適合速裁的案件，簡化庭審程序，做到個案快審、類案同判；簡單案件全面推行令狀式、表格式、要素式等簡式裁判文書。

　　二是實行“三簡一限”。簡化庭前準備，對適合速裁的案件，一般立案后7天內安排開庭，或與當事人商定適當時間開庭。簡化庭審程序，根據《審判要素填報表》，對無爭議的要素直接確認、無異議的事實直接歸納，同時將法庭調查、法庭辯論、法庭發問等環節有機結合起來，簡化庭審程序。簡化裁判文書，全面推行令狀式、表格式、要素式等簡式裁判文書，對原被告雙方無爭議的事實簡寫不再分析論證。限定結案期限，對調解成功或當庭宣判的案件，做到“三個當日”，即當日制作調解書或判決書、當庭送達法律文書、當日結案。對于不適宜速裁需流轉的案件，快進快出，10日內返回立案庭重新分案。

　　三是推動多元調解。從縣婦聯、衛生局、行業協會等聘請10名特邀調解員，實行委派調解、特邀調解。設置“速調在線”，開設24小時便民電話，兼具案件咨詢、預約調解、預約開庭、判后答疑四項服務功能。利用網絡調解，新增語音送達和網絡送達方式，對銀行、律師事務所等與法院簽署電子送達合作協議的單位，把除裁判文書以外的其它訴訟文書，一律通過微信、QQ、郵件等方式推送。

　　三、強化程序銜接，確保簡案提速辦理

　　一是完善訴調對接機制。先后制訂《審判流程管理辦法》《訴調對接流程管理辦法》《速調速裁操作規程》等規范性配套文件，對分流委派給司法局調解平臺和特邀調解員調解的案件，我院在3日內進行委派，5日內安排雙方進行調解，15日內向法院反饋調解結果，調解成功的制作調解書并予以司法確認，調解未成功的3日內通知當事人及時立案。對進入訴訟程序的案件，確保立案后2日內移交審判庭。

　　二是完善刑事速裁程序。公檢法三家聯合制定《關于輕微刑事案件快速辦理機制》等文件，對輕微刑事案件，形成以“快、簡”為特點的刑事速裁聯合辦案機制。如對危險駕駛、交通肇事等類案，采取集中收案、集中送達、集中審理、當庭宣判的模式，在依法保障被告人的訴訟權益的同時，快速打擊了犯罪。今年以來，以刑事速裁程序審結輕微刑事案件158件，平均辦案期限縮短為7天。

　　三是優化速執工作流程。速執團隊下設4個執行小組，執行模式均為“1+X”，由執行員負責梳理案情、調查財產、聯系當事人、執行和解等，書記員、法警做好輔助工作。執行案件立案后，在3日內發出執行通知書、報告財產令等法律文書，被執行人收到執行通知書、報告財產令后未履行義務，又未報告財產或者虛假報告財產的，速執團隊在5日內對其采取拘留、罰款措施。