7月10日，經最高人民法院司法改革領導小組2020年第二次會議審議通過，《人民法院司法改革案例選編（八）（九）》正式印發。兩批案例選編匯集26家法院深化司法責任制綜合配套改革、推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的先進經驗和特色做法，為全國法院深入推進司法體制綜合配套改革提供了參照樣本。

　　威海市環翠區法院《創新司法輔助事務外包模式  助力審判質效提升》改革案例光榮入選！

　改革案例第136號　　

　　山東省威海市環翠區人民法院

　　創新司法輔助事務外包模式  助力審判質效提升

　　近年來，威海市環翠區人民法院聚焦“管理集約化”“審執高效化”“司法規范化”，積極探索實行司法輔助事務外包，取得顯著成效。2019年，該院被山東省委政法委確定為“司法責任制綜合配套改革創新點”，全年結案15663件，同比上升21.3%，結案率達92.8%。　　

　　一、理順“三個關系”，實現管理集約化

　　一是理順外包服務關系，統籌事務運轉。該院42名原聘用人員與法院脫鉤，由專業法務服務公司負責進行培訓、考核及事務分配與評估；外包方內設3個輔助組共14個崗位進行集中統一辦公，審前組負責導訴與咨詢事務，指導當事人立案、錄入案件信息，接聽、答復12368熱線咨詢；審判組與執行組分別負責審執案件的排期、送達、卷宗流轉與掃描歸檔等。　　

　　二是理順內部管理關系，增進團隊協作。外包模式下，解決了原聘用制司法輔助人員隊伍不穩、管理分散、職責不清、人浮于事的難題，內部協作更加緊密有序；法官與法官助理通過雙向選擇，形成職責分工明確的“一審一助”團隊，法官專注于案件“審、判、寫”，法官助理負責判決外其他文書的制作與事務管理，團隊戰斗力顯著增強。今年以來，該院結案1384件，結案率為39.7%，同比增長11個百分點。　　

　　三是理順內外銜接關系，順暢案件流轉。審前組與立案庭合署辦公，外包導訴分流后經法官審核立案，由外包崗錄入信息、形成卷宗，轉交審判（執行）組。審判（執行）組對接審執團隊，由后者甄別案件繁簡難易程度，外包人均據此分別進行排期、制作應訴文書與送達工作，法官根據排期與送達情況予以調解、審理、裁決；執行員制定執行方案，外包崗根據方案開展通用文書草擬、拍賣輔助、節點提示等工作，案款由執行員負責發放確認。案件報結后，外包方收回卷宗，統一整理并掃描歸檔。　　

　　二、著眼“三個創新”，提升審執高效化　　

　　一是規范與靈活并重，確保排期有序性。明確排期規則，速裁案件實行優先排期，確保立案后7日內開庭審理；直接送達成功、調解可能性大的派出法庭案件，可重疊排期，由法官靈活調整。借助審判法庭資源管理系統，外包崗于線上統一確定開庭時間、地點，解決了法官自主排期的任意性與沖突性；排期信息發送至法官手機客戶端，可隨時查看日程、提醒工作安排。外包排期可于立案后2至3小時內完成，審判庭日利用率超過90%。　　

　　二是分層與智能并行，提高送達成功率。外包崗先行查詢被告是否有其他涉訴案件已確認的送達地址并附卷，后進行“電話、短信、電子郵件送達-直接送達-郵寄送達”的分層送達工作。與市區律所協商，明確其代理的案件均通過律所電郵或微信賬號進行電子送達；郵寄送達方面，研發智慧送達系統，對所有送達方式進行節點管控、全程記錄，并與EMS對接，對無人收取的郵件經“張貼通知+定位拍照”上傳系統，確保送達效力。目前，送達成功率由原來42%提升至88.2%。　　

　　三是新收與舊存同步，提升歸檔加速度。案卷相關事宜完全由外包方集中托管、按序推進，在確保新審結案件30日內完成歸檔的基礎上，逐步消化外包前未歸檔案卷存量。同時，引入卷宗流轉系統，實現全程留痕、隨時倒查，確保卷宗銜接順暢安全。立案時，系統生成唯一可識別二維碼，粘貼于卷宗首頁，卷宗在各環節流轉時，經辦人員須掃描二維碼進行簽收確認；結案后，由外包卷宗崗統一接收、清點卷宗材料，完成裝訂與歸檔。　　

　　三、落實“三個機制”，推進司法規范化　　

　　一是以標準化促外包業務提升。嚴格審查外包服務公司的專業資質，簽訂合同明確各類外包事務達標準則，確保服務質量；約定外包方承擔的保密義務，明晰違約責任，嚴防泄密風險。對輔助事務節點進行拆分、實行流水線作業，工作內容碎片化使不同崗位相互獨立，外包人員無法知悉案件全貌，降低其知悉審判秘密的可能；通過信息系統記錄案件流轉、外包辦公地點安裝24小時無死角監控設備等舉措，確保責任可及時、準確倒追。　　

　　二是以跟案制促質量監管到位。設置跟案崗（審判組12人，執行組10人），每人與3至5名法官、執行員對接，就案件排期、財產查控、案款發放等節點進行跟進提醒。根據時限要求，審判跟案崗對開庭后未能按時報結的案件，提示審判團隊進行二次排期；執行跟案崗對足額扣劃案件未能按時限結案、拍賣時未及時采取執行措施等情況，及時發出提醒。審管辦與執行指揮中心分別與其對接，統一通報督辦，院長及分管院長及時調度敦促，形成“監管閉環”。　　

　　三是以第三方參與壓縮司法尋租空間。司法輔助事務由第三方全程、全面參與，可進一步減少訴訟咨詢、庭審排期、文書送達等環節當事人與法官的直接接觸，產生“間接隔離”的作用，在有效提高司法效率的同時，也進一步壓縮了權力尋租空間。今年以來，該院無一人出現違法違紀情況，法定期限內結案率達99.8%，居山東省基層法院前列。

　　附：

　　《人民法院司法改革案例選編（八）》目錄

　　【案例127】北京市大興區人民法院：以“三清單三報告”為抓手  建立院、庭、團隊三層級審判監督管理機制

　　【案例128】北京互聯網法院：構建三維立體式審判監督體系  全面加強在線訴訟案件質量管理

　　【案例129】天津市第一中級人民法院：立足二審審級職能  構建院庭長辦案常態化機制

　　【案例130】黑龍江省雙鴨山市中級人民法院：堅持“四注重四轉變”  構建立體監督管理新模式

　　【案例131】上海市高級人民法院：建設統一法律適用專門化系統  完善法律適用分歧解決機制

　　【案例132】江蘇省蘇州市姑蘇區人民法院：“三段式”培養模式  助力法官助理成長

　　【案例133】浙江省高級人民法院：制度建設和科技創新雙管齊下  完善“四類案件”全流程在線監督管理體系

　　【案例134】福建省廈門市思明區人民法院：創新“四類案件”監管模式  助力審判質量效率雙躍升

　　【案例135】江西省高級人民法院：創新審判E管理平臺  構建監督管理新機制

　　【案例136】山東省威海市環翠區人民法院：創新司法輔助事務外包模式  助力審判質效提升

　　【案例137】河南省三門峽市中級人民法院：強化規范管理  提升保障水平  探索聘用制司法輔助人員管理新模式

　　【案例138】湖南省高級人民法院：創新員額動態調整機制  優化司法人力資源配置

　　【案例139】廣東省深圳前海合作區人民法院：創新跨境商事爭議多元解紛體系  實現全面提速增效

　　【案例140】四川省成都市中級人民法院：探索法律人才培養院校共建共享新模式  打造配備實習法官助理“成都樣本”

　　【案例141】四川天府新區成都片區人民法院：細化辦案規則  強化配套保障  全面激發院庭長辦案示范引領作用

　　【案例142】云南省高級人民法院：堅持“四結合”  破除“四難題”  構建完善中級人民法院院領導辦案考核評價體系