山東省高級人民法院、山東省司法廳

　　關于印發《關于開展律師調解試點工作的

　　實施意見》的通知

　　各市中級人民法院、司法局，濟南鐵路運輸中級法院、青島海事法院：

　　為貫徹落實最高人民法院、司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》，進一步做好全省律師調解試點工作，省高級人民法院、省司法廳制定了《關于開展律師調解試點工作的實施意見》，現印發你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　山東省高級人民法院    山東省司法廳

　　2018年1月30日

　　關于開展律師調解試點工作的實施意見

　　為貫徹落實最高人民法院、司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》,結合我省實際，就推進我省律師調解試點工作提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　1. 指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面推進依法治國總目標和法治山東建設的規劃要求，推進社會治理體系和治理能力現代化，深化多元化糾紛解決機制改革，健全訴調對接工作機制，充分發揮律師職能作用，通過先行試點再全面推開的方式逐步開展律師調解工作，有效化解各類矛盾糾紛，維護當事人合法權益，促進社會公平正義，維護全省社會和諧穩定。

　　2. 基本原則。開展律師調解工作在遵循依法調解、自愿調解、調解中立、調解保密、便捷高效等原則的同時，還需要把握好以下原則：一是積極穩妥原則，試點工作要先行試點，不斷完善，逐步在全省各市、縣（區、市）全面推開。二是便民高效原則，在充分尊重當事人意愿的基礎上，為當事人提供高效快捷的糾紛解決途徑，提高委托、委派調解、司法確認等業務辦理質效，節省司法資源，最大程度地方便人民群眾。三是協作配合原則，加強律師調解與人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、訴訟調解等有機銜接，充分發揮各自特點和優勢，形成程序銜接、優勢互補、協作配合的糾紛解決機制。

　　二、律師調解組織

　　3. 律師協會依法成立的律師調解中心和各律師事務所依法建立的調解工作室是負責律師調解的組織形式。

　　4. 省、設區的市律師協會在司法行政機關指導下設立律師調解中心，主要職責是：建立律師調解組織和律師調解員名冊；做好與人民法院特邀調解的協調對接工作；負責審核并向人民法院推薦參與特邀調解的律師調解組織和律師調解員；負責律師調解工作的業務指導以及考核、懲戒和獎勵；接受當事人申請或法院委托、委派，參與糾紛調解等工作。

　　5. 律師事務所設立調解工作室，接受律師調解中心和律師協會的指導、監督，主要職責是：建立調解工作程序和內部管理制度，依法規范開展調解工作；接受當事人申請或法院委派、委托，開展糾紛調解工作；負責本調解工作室律師調解員的監督、管理。

　　6. 設立律師調解工作室的律師事務所需具備以下條件:

　　（1）擁護黨的領導，擁護社會主義法治，堅持正確的政治方向；

　　（2）律師事務所具有一定規模，具備規范的管理制度，具有5名以上具有調解資格的律師，能夠滿足律師調解工作需要；

　　（3）自愿進入律師調解組織名冊，并接受法院委派、委托調解糾紛；

　　（4）本所及本所律師未受過行政處罰和行業處分，誠信狀況良好，無不良調解記錄；

　　（5）律師事務所設有專門的律師調解室等調解場所，有完善的調解工作程序和內部管理制度。

　　7．擔任律師調解員需具備以下條件：

　　（1）擁護黨的領導，擁護社會主義法治，堅持正確的政治方向,具備較高的政治素養。品德良好，公道正派，敬業勤勉。有較好的社會公信度；

　　（2）恪守職業道德和執業紀律，未受過行政處罰和行業處分；

　　（3）具有一定的法律知識、專業知識和調解經驗，執業年限5年以上（市轄縣律師執業年限可放寬至3年以上），熱愛調解工作，自愿接受人民法院委派或委托調解糾紛，能夠為調解付出時間、精力；

　　（4）一般需具備中級以上職稱。

　　8．各級司法行政機關、律師協會應當建立律師調解組織和律師調解員名冊，各級人民法院在此名冊中，選聘特邀律師調解組織和特邀律師調解員。特邀律師調解組織和特邀律師調解員名冊信息應在人民法院、律師協會的門戶網站和公共法律服務中心（站）的公示欄中公開，方便當事人查詢選擇。

　　三、律師調解場所

　　9. 人民法院、公共法律服務中心（站）、律師事務所分別設立律師調解室，作為律師調解員開展調解工作的場所。

　　10. 人民法院訴訟服務中心設立律師調解室，并配備必要的工作設施和服務設施。

　　11. 公共法律服務中心已經設立人民調解工作室的，可以根據需要將律師調解室和人民調解工作室進行整合管理，但調解主體應當明確區分。有條件的鄉鎮公共法律服務站可設立專用律師調解室。

　　12. 人民法院訴訟服務中心、公共法律服務中心（站）應確定專人負責律師調解室的管理、聯絡、排班等服務事項。

　　13. 成立律師調解工作室的律師事務所要設立專門的律師調解室，配備必要的工作設施，為本所律師調解員開展調解工作提供工作場所。

　　14. 律師調解員開展調解工作一般在律師事務所調解室或公共法律服務中心（站）的律師調解室進行；人民法院的特邀律師調解員可以在法院律師調解室開展調解工作。

　　四、律師調解模式

　　15. 對適宜調解的糾紛，登記立案前，在征詢當事人同意后，人民法院可以委派給特邀律師調解組織進行調解。案件受理后或者在審理過程中，人民法院也可以委托給特邀律師調解組織進行調解。

　　16. 律師調解組織接受公共法律服務中心指派提供公益性調解。

　　17. 當事人可以自行向律師調解中心或律師事務所調解工作室申請調解。

　　五、律師調解案件范圍

　　18. 律師調解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的除外。

　　六、調解工作程序

　　19. 律師調解一般由一名律師調解員主持，對于重大、疑難、復雜或者當事人要求由兩名以上調解員共同調解的案件，可以由兩名以上調解員調解，并由律師調解中心或律師調解工作室指定一名調解員主持。當事人具有正當理由的，可以申請更換律師調解員。

　　20. 律師調解員組織調解，應當用書面形式記錄爭議事項和調解情況，并經雙方當事人簽字確認。律師調解中心或律師調解工作室應當建立完整的電子及紙質書面調解檔案，供當事人查詢。

　　21. 律師調解員根據調解程序依法開展調解工作，調解期限為30日，雙方當事人同意延長調解期限的，不受此限。調解期間進行鑒定、評估、審計的，不計入調解期限。

　　22．經律師調解達成調解協議的，按下列情形分別處理：

　　（1）人民法院委派調解的案件，由特邀律師調解員制作出具經雙方當事人及律師調解員簽字的《律師調解協議書》，并加蓋特邀律師調解員所在律師調解組織印章；當事人要求人民法院出具調解書的，人民法院應及時立案，對符合條件的，依法出具調解書；

　　（2）人民法院委托調解的案件，特邀律師調解員應及時將雙方當事人簽字確認的調解協議等材料移交人民法院，由人民法院出具調解書；

　　（3）公共法律服務中心（站）移送的案件，由律師調解員制作出具經雙方當事人及律師調解員簽字的《律師調解協議書》，加蓋律師調解員所在律師調解組織印章，并將調解結果告知公共法律服務中心（站）；

　　（4）律師調解中心或律師事務所調解工作室自行接受調解申請的案件，由律師調解員制作出具經雙方當事人及律師調解員簽字的《律師調解協議書》，并加蓋律師調解員所在律師調解組織印章。

　　23. 經律師調解無法達成調解協議的，按下列情形分別處理：

　　（1）人民法院委派調解的案件，律師調解員應及時將案卷材料移交人民法院，人民法院應當在收到材料后3個工作日內登記立案；

　　（2）人民法院委托調解的案件，律師調解員應及時將案卷材料移交人民法院，案件審理期限自收到案卷材料次日起重新起算；

　　（3）公共法律服務中心（站）移送的案件，律師調解員應及時將調解結果告知公共法律服務中心（站）；

　　（4）律師調解中心或律師事務所調解工作室自行接受調解申請的案件，律師調解員應及時整理材料，交所在律師調解組織歸檔。

　　24. 經律師調解達成的調解協議中，具有金錢或者有價證券給付內容的，債權人依據民事訴訟法及其司法解釋的規定，向有管轄權的人民法院申請支付令的，人民法院應當依法審查發出支付令；債務人未在法定期限內提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執行。

　　25. 經人民法院特邀律師調解組織調解達成《律師調解協議書》的，當事人可以向特邀律師調解組織所在地基層人民法院申請確認其效力，人民法院應當依法確認調解協議效力。當事人申請訴前保全以及申請司法確認的具體程序，按照《山東省高級人民法院關于開展特邀調解工作若干意見》(魯高法辦[2017]69號)的規定辦理。

　　六、經費保障

　　26. 人民法院委派調解、律師調解組織直接受理當事人申請調解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調解費，一方當事人同意全部負擔的除外。

　　調解費的收取標準和辦法由省律師協會根據實際情況確定，收費標準不超過法院應收取訴訟費的50%。

　　收取調解費必須雙方自愿協商，律師調解組織、律師調解員不得采取強迫、要挾、欺詐等方式收取。

　　27．人民法院委托調解案件、公共法律服務中心（站）指派的調解案件，由司法行政機關、律師協會通過政府采購服務或者補貼的方式解決經費，不得再另行收取調解費。律師調解員調解法律援助案件的經費，由法律援助機構通過政府采購服務渠道予以解決。

　　28．積極發揮訴訟費用杠桿作用。當事人達成和解協議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經調解當事人達成調解協議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當事人無正當理由不參與調解，或者有明顯惡意導致調解不成的，人民法院可以根據具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

　　七、工作保障

　　29. 各市中級人民法院、各市司法局要積極組織開展律師調解工作，2018年3月底前，全省各市、縣（區、市）穩步開展試點工作，4月底前在全省全面推開。各級人民法院、司法行政機關要加強對律師調解工作的組織領導，成立人民法院、司法行政分管領導任組長，律師協會會長、相關處室（庭）負責人任成員的工作領導協調小組，建立整體協調、分工明確、各負其責的工作協調機制。省、市律師協會要結合實際，制定工作方案，抓好工作實施，推動開展律師調解工作，促進律師參與多元化矛盾糾紛解決機制建設。

　　30. 各級人民法院、司法行政機關、律師協會要加強溝通協調，統籌安排律師調解工作，做好律師調解的程序銜接、制度完善、機制建立等工作。省、市律師協會要依法、規范開展律師調解工作，及時解決工作過程中遇到的問題，引導律師調解工作科學發展。

　　31. 省、市律師協會要建立律師調解案件管理系統，規范律師調解工作行為。建立律師調解業務理論與實務研討交流機制，定期聯合組織論壇、理論研討、業務交流等活動。探索構建與律師職業評價體系相協調的調解律師執業水平評價辦法。

　　32. 實行先培訓，后上崗。各律師協會要定期組織律師調解員進行培訓，提高律師調解員職業道德、業務素質。未經培訓不得從事律師調解工作。

　　33. 建立懲戒機制。對違法調解、違反回避制度，調解工作不盡職責、泄露秘密或者隱私的行為、違規收案、收費、妨礙司法公正、違反司法行政管理或者行業管理等法律、法規禁止的違規違紀行為由律師協會、司法行政機關依法依規給予行業處分和行政處罰，對違反職業道德、工作不稱職的應視情節限期停止或禁止從事調解業務。

　　34. 律師協會對律師調解組織和律師調解員實行動態管理，定期進行考核評價。對不能完成工作任務或違反規定的，從名冊中去除。因身體健康等原因主動退出的，應當提前兩個月向律師協會提出書面申請，律師協會審查同意的，予以公示，并從名冊中去除。

　　35. 各級人民法院、司法行政機關要加強典型引路，注意總結律師調解工作好做法好經驗，及時發現并推樹先進典型。加大宣傳力度，采取多種形式對律師調解工作以及先進典型事跡進行廣泛宣傳報道，努力營造全社會關注、支持律師調解工作的良好環境。