各位代表：

　　現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　省十一屆人大一次會議以來的五年，是不尋常的五年。全省各級法院在黨委的領導、人大及其常委會的監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，堅持以科學發展觀為統領，以社會主義法治理念為指導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面加強各項審判工作和自身建設，取得了新的成績和發展。

　　一、完成繁重的審判任務，全面有效地發揮了職能作用

　　過去的五年，由于經濟社會的快速發展、國際金融危機的影響，以及國家法律調整范圍和內容的擴大與變化，訴訟案件數量連年增加。全省法院忠實履行職責，克服各種困難，優質高效地完成了十分繁重艱巨的審判任務。五年來，全省三級法院共受理各類案件4816104件，審執結4805001件，結案標的額6176.2億元，比上個五年同比分別增加16.9%、16.7%和36.3%。其中，省法院新收各類案件40443件，辦結37669件，同比增加74.5%、63.3%。2012年全省法院收、結案數量分別達到1018797件、1004292件，均達到歷史最高水平，反映辦案質量的主要指標持續向好，一直位居全國法院前列。

　　（一）全面加強刑事審判工作，切實維護社會穩定。刑事審判擔負著懲罰犯罪、保障人權、維護國家安全和社會穩定的重要職責。五年來共審結一審刑事案件239521件，判決有罪325273人，同比增加20.2%、26.7%。在刑事審判工作中，我們認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對危害國家安全的犯罪、有組織的犯罪特別是集團犯罪、黑社會性質犯罪中的首犯主犯，有預謀進行的殺人、搶劫、綁架等嚴重刑事犯罪，堅決依法重判，應當適用死刑的堅決判處死刑。以聶磊為首的黑社會性質犯罪案，涉案人員眾多，案件情況復雜，省法院和青島中院及5個基層法院分別對143名被告人及時開庭、依法審理、公開宣判，首犯聶磊被判處死刑。對嚴重腐敗、瀆職犯罪，堅持依法從嚴懲處。審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件9101件，判處10804人。浙江省委原常委、紀委書記王華元，河南省政協原副主席孫善武，江西省政協原副主席宋晨光等職務犯罪大案要案，最高人民法院指定我省法院審理，在各方面的配合支持和共同努力下，都圓滿完成了審判任務，嚴懲了腐敗分子，有力地促進了反腐倡廉建設。對經濟領域嚴重破壞市場經濟秩序、危害人民群眾生命健康的犯罪行為加大打擊力度，審結了涉及“瘦肉精”、“地溝油”等危害食品藥品安全的犯罪案件456件，判決有罪928人。妥善處理了濟正、金華海、神蟻酒業等重大集資詐騙和非法吸收公眾存款案396件1008人，挽回經濟損失21.9億元。在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，從維護國家的長治久安出發，對其他一般刑事犯罪，實行教育、改造、挽救的方針，適度從寬處理，不是非殺不可的就不適用死刑立即執行；適用附加刑、非監禁刑能夠達到懲罰教育目的的，就不判處主刑、實刑。這五年全省法院判處死刑立即執行的人數同比減少51.3%，適用緩刑及其他非監禁刑的人數一直占40%以上。實踐證明，貫徹寬嚴相濟的政策，社會效果是好的。堅持懲罰犯罪與保障人權并重原則，對不構成犯罪或者證據不足、犯罪事實不能認定的被告人依法宣告無罪。積極參與平安山東建設和社會管理綜合治理，在完善少年審判、辦理減刑假釋、協助社區矯正、開展法制宣傳、提出司法建議等方面，全省法院也做了大量工作。

　　（二）全面加強商事審判工作，保障促進經濟發展。商事審判處理的主要是企業法人之間的糾紛，在調節經濟關系、維護市場經濟秩序、保障促進經濟發展方面具有非常重要的作用。全省法院牢固樹立為企業服務的指導思想，把公正、及時、妥善地解決商事糾紛，為企業排憂解難作為重大職責，付出了艱苦的努力。五年來共審結一審商事案件1390651件，結案標的額2393億元，同比增加15.3%、47.4%。其中，大部分是借款、買賣、保險、租賃等合同糾紛。注意加強對馳名商標、關鍵核心技術、戰略新興產業的司法保護，依法制裁各類不正當競爭行為，促進企業自主創新，共審結一審知識產權案件15179件，同比增加217.6%。積極維護我國的司法主權和經濟利益，促進對外開放和海洋經濟發展，妥善審結一審涉外商事、海事海商案件6892件。綜合運用破產、重整、和解等手段，引導落后產能有序退出市場，幫助困難企業恢復生機，支持優勢企業增強競爭力。如齊魯賓館破產和解、煙臺九發股份公司破產重整、天同證券破產清算等有重大影響的案件，處理的質量效果都是比較好的。在省管國有困難企業集中破產改制中，省法院專門出臺意見，指導各地法院采取集中管轄、優先審理、統籌解決的方式辦理相關案件，實現了“無震蕩”破產，保證了破產改制工作的整體推進。

　　（三）全面加強民事審判工作，依法保護民生權益。民事審判處理的主要是公民個人之間的糾紛，面廣量大，涉及千家萬戶，直接關系民生。我們堅持司法為民的宗旨，依法正確及時地審判處理各類民事糾紛案件，充分保護合法權益，維護公平正義，同時注重辦案的社會效果，從根本上化解矛盾，弘揚社會公德，引領善良風俗，促進社會和諧。五年來共審結一審民事案件1497585件，同比增加29.3%，結案標的額1247.1億元。注重妥善審理婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事案件，加強對無過錯方的司法保護，倡導夫妻忠誠、尊老愛幼、睦鄰友好的社會風尚；妥善審理勞動爭議、工傷保險等案件，平等保護勞資雙方權益，促進勞資關系和諧；妥善審理農村土地承包、轉包、收益分配等案件，依法制裁各類坑農害農行為，保障惠農政策的落實；加強涉軍案件審判，開展“送法進軍營”活動，幫助軍人解除后顧之憂。高度重視弱勢群體權益保護，對追索贍養費、扶養費、撫育費和農民工“討薪”等案件，堅持優先立案、快速審判、及時執行，對拒不支付勞動報酬構成犯罪的堅決依法追究刑事責任。

　　（四）全面加強行政審判和國家賠償工作，積極促進依法行政。行政爭議涉及政府和群眾的關系，能否妥善處理，對于改革、發展和穩定都有重要影響。全省法院認真履行司法審查職能，既充分保護相對人的合法權益，又堅決支持行政機關依法行政。五年來共審結涉公安、工商、土地、城建、社保、環保等一審行政案件135577件，審查執行非訴行政案件39910件，辦案質量和綜合質效考核連續十一年居全國第一。針對行政爭議糾紛的特點，我們積極探索建立了行政訴訟協調機制，特別是對涉及土地征收、城建拆遷等領域的案件，統籌兼顧地方發展與群眾利益，盡可能以協調方式解決。五年內處理的行政案件以協調方式結案的占67.4%。建立完善行政審判白皮書、行政負責人出庭、定期召開聯席會議等制度，促進了行政審判工作的發展和職能作用的發揮。認真貫徹實施國家賠償法，妥善處理國家賠償案件286件，決定賠償96件，賠償金額503.3萬元，使受到侵害的合法權利得到了及時救濟。

　　（五）全面加強執行工作，努力實現勝訴權益。執行是最終實現訴訟目的的關鍵，也是法院工作的難點，一直為社會廣泛關注。全省法院以最大限度地實現當事人的勝訴權益為目標，充分運用法律賦予的各項措施，積極爭取各方面的支持，大力加強執行工作，取得明顯成效。五年來共執結各類案件1040215件，實際執行率同比增長10.3個百分點。特別是在上級的統一領導和各方面的關心支持下，深入開展集中清理執行積案活動，建立執行聯動威懾機制，形成了解決執行難問題的整體合力，共執結有財產可供執行的積案31347件，清理數量和比率均居全國第二位。深入開展反規避執行專項行動，加大對拒執行為的制裁和懲戒力度，五年來對664名被執行人限制出境，對1432人限制高消費，對40534人司法拘留，對239名構成犯罪的給予刑事處罰，督促被執行人履行法律義務，進一步營造了“生效裁判必須履行”的社會氛圍。

　　（六）全面加強審判監督和信訪工作，確保各類案件的正確處理。二審、再審程序和信訪工作，發揮著監督指導、依法糾錯、化解矛盾、終結糾紛的關鍵作用。我們注重發揮省法院和各中院的二審、再審監督職能，共審結二審案件245369件，再審案件21985件，依法糾正了不當裁判。建立實行了錯案分析、評查通報制度，加強對上訴、申訴和改判發回案件的分析研究，幫助下級法院提高司法水平。認真接受檢察機關的法律監督，依法受理抗訴案件、辦理檢察建議，審結各類抗訴案件6832件，對1986起案件依法改判或發回重審。多年來，涉法涉訴上訪問題一直比較突出，全省法院為此付出了很大的努力，通過領導接訪、帶案下訪、聯動聯調、源頭治理等各種措施，在解決問題、做息訴罷訪工作上狠下功夫，取得一定成效。近幾年，涉訴進京上訪數量逐年下降，案訪比一直是全國法院最低的省份之一。

　　二、積極創新工作思路措施，進一步提升了司法水平

　　五年來，我們組織全省法院深入學習中國特色社會主義理論，以科學發展觀為指導，以解決法院工作中的難點問題、更好地發揮職能作用為重點，認真總結實踐經驗，探索司法規律，創新工作思路，進一步提升了司法水平，推動了法院工作的新發展。

　　（一）端正法院工作的指導思想，緊緊圍繞大局開展工作。根據黨的十七大和中央、省委及最高人民法院的要求，我們明確提出把黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上作為法院工作的根本指導思想，把為大局服務、為人民司法作為法院的工作主題，堅持能動司法，全心全意為改革發展穩定大局服務、為人民群眾服務、為企業服務。省法院先后出臺了促進經濟發展方式轉變、服務藍黃“兩區”建設、保障文化發展繁榮等意見，努力增強司法服務的針對性。在國際金融危機期間，積極開展專題調研，深入了解各方面的司法需求，及時跟進服務措施，指導全省法院建立涉金融危機案件集中管轄、企業非法撤資逃債應急審理機制，對涉訴企業慎用查封、扣押措施，實行債轉股、分期履行、勞務抵債等“放水養魚”方法，幫助企業化解債務危機。出臺保障社會管理創新的20條措施，指導全省法院依托審判執行工作，通過積極參與社會穩定風險評估、加強矛盾排查化解、及時提出司法建議等措施，進一步強化了司法服務職能。五年來先后就規范礦業安全管理、民間借貸、校園安全、小微企業貸款等向黨委政府及有關部門提出司法建議9930條，大部分司法建議被有關方面接受采納，成為科學決策和改進工作、建章立制的重要依據。

　　（二）確立以當事人為本的理念，把司法為民的要求落到實處。按照科學發展觀“以人為本”和現代法治精神的要求，我們提出了“以當事人為本”的司法理念，要求所有法官和司法人員，充分尊重當事人的訴訟主體地位，以當事人為中心開展工作，努力保障、實現當事人的訴訟權利和實體權利；像對待自己的父母、子女、兄弟姐妹那樣，以深厚的感情和文明、禮貌、耐心的態度對待當事人，從當事人最需要的事情做起，從當事人最不滿意的地方改起，不斷改進我們的工作和作風。在全省法院組織開展“怎樣對待當事人”大討論、“雙聯幫扶”、回訪當事人等活動，出臺司法便民20條措施，普遍建立訴訟服務中心，實行“一站式”服務，推行遠程立案、巡回審判、小額速裁機制，推廣設立勞動爭議、交通肇事案件等專門法庭，最大限度地方便群眾訴訟，減輕了群眾訟累。加大司法救助力度，建立完善刑事被害人、特困申請執行人及其他困難當事人救助機制，五年來共減緩免訴訟費近2億元，為6600起案件的當事人提供救助金1.2億元。

　　（三）堅持嚴格公正司法，高快好省辦案。嚴格依法辦事、確保司法公正，是法院工作的生命線。我們按照科學發展觀統籌兼顧的理論，對審判執行工作提出了質量更高、速度更快、效果更好、成本更省即“高快好省”四位一體的辦案要求，并制定實行了具體的考核辦法，逐級進行考核。連續五年組織開展“零錯案、零投訴、零上訪”競賽活動，每年表彰100名“三零”辦案能手，從中選出10名標兵，總結他們的經驗，在全省法院推廣。按照“把死刑案件辦成鐵案、重大復雜疑難案件和新類型案件辦成精品案、大部分案件辦成和諧案”的思路，實行繁簡分流，做到“簡出效率、繁出精品”，保證辦案質量，提高辦案效率，減少訴訟成本。我們還在調查研究、總結審判經驗的基礎上，制定了審理危害食品藥品安全犯罪和涉公司、金融、勞動爭議等常見多發、疑難復雜案件的指導意見，對于規范自由裁量權、統一法律適用標準、確保裁判公正發揮了重要作用。近年來，各類案件裁判正確率逐年上升，二審、再審改判率穩步下降，我省上報最高法院的死刑案件核準率一直是最高的省份之一。

　　（四）把化解矛盾作為審判工作的主線，努力實現案結事了的目標。定分止爭、化解矛盾是司法的基本功能。我們堅持把化解矛盾貫穿于審判執行工作的各個環節，努力從根本上化解矛盾，修復關系，促進和諧，盡可能使當事人握手言和，保持友好往來，切實防止因為訴訟激化矛盾、形成積怨。為增強法官化解矛盾的責任意識，我們把服判息訴率作為重要指標納入績效考核，引導辦案人員做好訴訟引導、法律釋明、文書說理、判后答疑工作，努力實現勝敗皆服、案結事了的目標。堅持“調解優先、調判結合”原則，實行全程、全員、全方位調解，去年一審民商事案件調撤率達70.2%，高于全國法院平均水平6個百分點。推動建立多元糾紛解決機制，積極參與“大調解”體系建設，加強訴調對接、司法確認等工作，依法支持其他解紛組織發揮作用，促進形成化解社會矛盾糾紛的整體合力。近年來，全省法院審結的案件服判息訴一直保持較高的水平，2012年一審服判息訴率為92.7%，二審服判息訴率達到99.5%。

　　三、全面加強自身建設，保障推動了法院工作持續健康發展

　　五年來，全省法院認真貫徹“從嚴治院、公信立院、科技強院”的方針，積極推進審判質效、隊伍素質、服務保障“三項工程”，堅持不懈地抓隊伍、抓管理、抓基層，進一步推動了法院工作的全面發展。

　　（一）著力提升隊伍整體素質。加強思想政治建設，組織開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、人民法官為人民等主題實踐活動，加強黨性教育、崇法教育和司法良知教育，引導干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。加強司法能力建設，實行全員定期集中培訓，開展崗位大練兵和辦案能手評選，組織庭審、文書“兩評查”，提高了法官的知識層次和司法技能。五年來共舉辦各類培訓班1026 期，培訓4.6萬人（次），全省法官中本科以上學歷已達87.1%，比2008年增長7個百分點，有25名法官被評為全國法院辦案標兵或審判業務專家。加強作風建設，認真落實為民、務實、清廉、勤奮的要求，積極營造“干事創業、學習鉆研、公正廉潔、文明和諧、嚴謹務實”的良好風氣。加強反腐倡廉建設，突出對重點崗位、重點人員的監督管理，建立廉政風險評估機制，實行司法巡查、審務督察制度，對80名違法違紀人員進行了嚴肅查處，對57名配偶、子女為律師的法官落實了任職回避。加強法院文化建設，陶冶干警情操，凝聚職業精神，營造了積極進取、爭創一流的濃厚氛圍。五年來，全省共有823個集體和2618名個人受到省部級以上表彰，其中11個單位被評為全國模范法院或優秀法院，17名個人被評為全國模范法官或優秀法官，受表彰的數量在全國是最多的省份。

　　（二）全面推行精細化管理。設立專門審判管理機構，構建審判質效評估、流程管理、質量監督、層級管理、信息保障“五個體系”，特別是依托信息化技術手段，對審判執行工作實施全程、全方位、實時動態監控和節點管理，有效地規范了司法行為，促進了質量效率的提高。優化司法資源配置，加強對司法權行使的監督制約，推行錯案責任追究制度，形成了嚴格規范、職責明晰、運行順暢的審判執行工作機制。推進“陽光司法”，落實審判信息、司法程序、司法政務“三項公開”，完善庭審旁聽、裁判文書上網、新聞發布制度，除法律規定保密的情況外，堅持把司法依據、程序、流程、結果等凡是能公開的全部公開，切實讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到。增強司法民主，認真落實人民陪審員制度，擴大人民陪審員參審范圍，暢通民意溝通表達渠道，為人民群眾監督、參與司法活動提供保障和條件。五年來全省人民陪審員參審案件45.3萬件，比上個五年增加八倍。

　　（三）大力加強對下監督指導。堅持面向基層、服務基層、建設基層，省法院制定了加強基層建設的意見，在各個方面向基層傾斜，幫助基層解決實際困難問題。健全審級監督指導、業務指導和人民法庭工作指導機制，完善審判目標考核，加大表彰獎勵力度，增強基層活力，提升基層水平。在全國率先實行公開招考選調生、初任法官和逐級遴選法官制度，五年來招考2813名人員，優先充實到了基層。中央和省級轉移支付資金80%分配到基層法院。經過堅持不懈的努力，絕大部分審判法庭、人民法庭建設已達到國家規定的標準要求，基本實現了經費保障制度化、裝備設施標準化、工作條件現代化，司法能力進一步提高。近年來，基層法院審判執行的案件已占全省結案總數的90%以上。基層法院的法官每年人均辦案104件，有些達到五六百件。他們任勞任怨，恪盡職守，長期超負荷工作，表現了很高的政治覺悟和敬業精神。臨沂市蘭山區法院半程法庭庭長王永濤，扎根基層工作十多年，辦理各類案件4500余件，無一矛盾激化、無一越級上訪、無一重大改判，先后被授予全國優秀法官、全國政法系統優秀黨員干警、全國模范法官等榮譽稱號，當選為黨的十八大代表。

　　（四）始終堅持黨的領導、自覺接受人大監督。黨委領導、人大監督，政府、政協與社會各方面的關心支持，是做好法院工作的根本保證，也是我國人民司法制度最大的政治優勢。全省法院牢固樹立黨的觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，堅持重點工作、重要問題、重大案件及時向黨委請示匯報；自覺接受人大及其常委會的監督，認真負責地向人大報告工作，積極辦理人大交辦的事項，主動加強與人大代表、政協委員的聯系，通過走訪、發函、邀請座談等活動，廣泛征求意見和建議。2008年以來，省法院共辦理人大代表、政協委員的建議、提案及關注事項1060件，處理來信1631件、來訪1436人（次）、來電1789件（次）。各級黨委、人大高度重視法院工作，經常聽取匯報，檢查、視察、指導工作，幫助解決實際困難，為法院工作創造了良好條件和環境；各級政府、政協及有關部門和廣大人民群眾，給予了大力支持和幫助，保證促進了法院各項工作和建設的發展。在此，我代表全省法院，向各級黨委、人大、政府、政協以及人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　總的來看，省十一屆人大一次會議以來的五年，是全省法院充分發揮審判職能作用、服務經濟社會發展成效顯著的五年，是全面加強自身建設、法院各項事業快速推進的五年。但我們也清醒地認識到，與黨和人民的期望、客觀形勢的要求相比，法院工作還有許多差距。有些案件辦的比較粗糙，存在這樣那樣的瑕疵；有些案件審理時間過長，甚至超審限、超執限、久拖不決，增加了當事人的負擔。有些審判執行人員司法水平不高，做群眾工作、化解矛盾的能力不強，有的作風簡單粗暴，對當事人冷硬橫煩；個別人吃請受禮甚至徇私枉法、貪贓枉法。“執行難”還沒有從根本上解決，涉法涉訴上訪仍然比較突出，法官斷層、案多人少的矛盾還在加劇。司法的公信、權威不足，尊重、服從生效司法裁判的社會氛圍有待形成等。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支持下，采取更加有力的措施，認真加以解決。

　　各位代表，今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省法院將堅決貫徹落實中央、省委、最高人民法院的決策部署和本次會議決議，大力加強各項工作，充分發揮審判機關的職能作用，努力為全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。一是大力加強審判執行工作，嚴格公正司法，維護公平正義，著重在定分止爭、化解矛盾、建立解決“執行難”和涉法涉訴信訪問題的長效機制上下功夫。二是充分發揮司法職能，積極參與平安山東和法治山東建設，全力維護社會和諧穩定，保障經濟社會又好又快發展，為工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供更有效的司法服務。三是進一步深化司法改革，認真落實中央、最高人民法院關于司法改革的部署要求，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，以建立公正高效權威的司法制度、不斷提升司法公信力為目標，優化職權配置，改革、完善機制體制，規范司法行為，創新管理方式，努力提高司法的能力和水平。四是繼續加強基層基礎建設，貫徹“面向基層、服務基層、建設基層”的方針，進一步加大對基層法院的監督指導力度，在人員編制、教育培訓、經費保障、裝備建設等方面向基層傾斜，幫助基層解決實際困難、改善司法環境條件，夯實法院工作的基礎。五是全面加強法院隊伍建設，用黨的十八大精神武裝頭腦，堅定理想信念，提高素質能力，轉變工作作風，確保清正廉潔，努力打造一支過硬的法院隊伍。

　　各位代表，在經濟發展面臨新的跨越、社會進入快速轉型的時期，人民法院承擔著重大的責任，面臨十分艱巨的任務。我們將在省委的堅強領導、省人大及其常委會的有力監督下，進一步振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷開創全省法院工作的新局面，為全面建成小康社會、加快經濟文化強省建設、譜寫山東人民美好生活新篇章做出新的更大的貢獻。