各位代表：

　　現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2008年是不尋常的一年。我省各級法院在黨委的領導、人大及其常委會的監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，認真學習貫徹黨的十七大精神和中央、省委、最高人民法院的一系列決策部署，深入落實科學發展觀，按照省十一屆人大一次會議對法院工作的要求，全面加強各項審判工作和自身建設，取得了新的成績和發展。

　　一、完成了繁重的審判任務，較好地發揮了審判機關的職能作用

　　去年，由于民事訴訟法、勞動合同法、訴訟收費辦法等法律規定的修改實施以及國際金融危機的影響，法院受理的訴訟案件出現較大幅度的增長。一年內，全省法院共新收各類案件868340件，同比增加12．2％；審、執結877605件，增加14．2％，訴訟標的額為1075．8億元，增加11．6％；年底未結案件同比減少16．6％。收案、結案數量是近十幾年來增幅最大的一年。一年內，省高級人民法院新收各類訴訟和執行案件6064件，同比增加70．5％；審、執結4492件，增長22.8％，解決爭議標的數額136．7億元；處理人民來信13813件次，接待人民來訪12837人次，辦理減刑、假釋案件1598件。

　　(一)加強刑事審判工作。2008年，我省社會治安形勢總體上比較穩定。全省法院共新收一審刑事案件44935件，同比增加4．4％；幾類多發性犯罪起伏不大甚至有所減少，新收盜竊犯罪案件8853件，同比增加1．5％；傷害犯罪案件8686件，增加4．9％；搶劫犯罪案件4419件，減少6．6％。在刑事審判工作中，我們認真貫徹執行了寬嚴相濟的刑事政策。對于嚴重危害國家安全、公共安全的犯罪，有組織的犯罪特別是集團犯罪、黑社會性質犯罪中的首犯、主犯，有計劃有預謀進行的嚴重暴力性、侵財性犯罪，各類犯罪中屢教不改的慣犯、累犯等，堅決依法嚴懲，該重判的重判，依法應當適用死刑的堅決判處死刑，始終保持了對嚴重刑事犯罪活動的打擊力度和高壓態勢。同時，從維護國家的長治久安出發，對多數一般犯罪實行教育、改造、挽救的方針，在堅持嚴格執法、有罪必究的基礎上，適度從寬處理，以最大限度地化解矛盾，減少積怨。一年來，全省法院共審結一審刑事案件45181件，判決有罪62977人，比上年分別增加5．1％和3．5％。其中，對各類嚴重危害社會治安的犯罪判處五年有期徒刑以上重刑的占40．4％；對罪行較輕、確實不致再危害社會的27350名被告人依法適用了緩刑。依法懲處破壞經濟秩序的犯罪，審結生產、銷售偽劣產品、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件1127件，判處犯罪分子1810人，為國家、集體挽回經濟損失1．6億元，維護了社會主義市場經濟秩序。依法懲處職務犯罪，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件1691件，判處2266人，其中原為縣處級以上干部的71人，促進了反腐敗斗爭的深入開展。堅持懲罰犯罪與保障人權相結合，嚴格執行法律規定的程序制度，充分保障當事人的合法權利，確保無罪的或沒有充分證據證明其有罪的人不受法律追究，一年內，判決宣告無罪25人，其中自訴案件12人，公訴案件13人。認真落實參與社會治安綜合治理和平安創建工作的各項措施，積極開展少年審判、法制宣傳、參與社區矯正等工作，向有關方面提出司法建議2100余條，拓展了司法審判的效果。

　　(二)加強民事審判工作。民事糾紛量大面廣，關系千家萬戶。我省各級法院一直高度重視民事審判工作，堅持公正司法、一心為民的方針，把維護公平正義作為根本價值追求，在嚴格依法辦事，平等對待雙方當事人的基礎上，注意充分運用釋明權、調查取證權、自由裁量權、適用誠實信用、公平、限制權力濫用等民法原則，努力使真正有理的當事人能夠打得贏官司。同時注重辦案的效果，既要解決糾紛，又要從根本上化解矛盾，還要充分發揮司法的引導作用，弘揚社會公德，維護公序良俗，促進社會和諧。去年，全省法院共新收一審民事案件259623件，同比增加

　　9％。其中，婚姻家庭案件103595件，增加11．3％；勞動爭議案件 16704件，增加44．6％；房地產案件6066件，增加29．2％。共審結二審民事案件265505件，增加12．8％；結案標的額238．5億元，增加3．8％。特別注重有關民生案件的妥善處理，去年審結勞動爭議案件16838件，農村承包、人身損害賠償案件80293件，老人、婦女、兒童追索贍養費：撫養費、撫育費案件7717件，有力地保護了社會困難群眾和弱勢群體的合法權益。

　　(三)加強商事審判工作。依法審判處理商事案件，調節經濟關系，維護誠實信用、公平競爭的市場秩序，及時排除經濟流轉關系中的梗塞，保障和促進經濟發展，是社會主義市場經濟條件下人民法院的重要職責。全省法院始終堅持為發展大局服務的指導思想，努力發揮司法職能，積極主動地為經濟發展清障解難。去年，全省法院共新收一審商事案件274427件，同比增加17．2％。其中，借款合同案件107664件，增加30．8％；買賣合同案件73080件，增加15．7％；擔保合同案件3359件，增加45．2％。共審結一審商事案件277766件，增加19．9％，結案標的額418．9億元，增加17．2％。尤其注意加大了對知識產權的司法保護力度，審結專利權、商標權、著作權等一審知識產權案件1842件，同比增加19.5％。其中，經司法程序認定了“渤海”活塞、“康平納”粗紡毛呢等馳名商標8件，鼓勵了自主創新。審結涉外、涉臺、涉港澳一審商事糾紛案件314件，海事海商案件1264件，在平等保護各方權益的前提下，有效地維護了我國的司法主權和國家利益。如濟南某制藥公司與三家外國企業合資經營發生糾紛，制藥公司在我國法院提起訴訟并勝訴。三家外國企業又向巴黎國際商會仲裁院申請仲裁，裁決由制藥公司承擔800余萬美元的賠償責任。三家外國企業向我省法院申請承認并執行該仲裁裁決：經省法院審理認定，該仲裁院在我國法院已經就有關爭議作出生效裁判的情況下，再次進行審理并作出裁決，違反我國公共政策，侵犯了我國司法管轄權和生效裁判的既判力，依法裁定不予承認不予執行。這不僅切實保護了我國企業的利益，也樹立了我國司法的權威和形象。

　　(四)加強行政審判工作。行政爭議案件，涉及政府和群眾的關系，能否妥善處理，對行政管理秩序和社會穩定都有重要影響。我們本著既保護行政相對人的合法權益，又支持和監督行政機關依法行政的原則，進一步加強行政審判工作，充分發揮司法審查職能，依法化解行政爭議，促進了行政管理關系的和諧。去年，全省法院共新收涉及城建、土地、勞動和社會保障、公安、工商等一審行政案件24580件，同比增加23．1％；審結2474 3件，增加24．2％，其中判決維持行政機關具體行政行為的2252件，撤銷788件。從行政案件的特點出發，我們在全省法院普遍推行了建立行政訴訟協調機制的做法，盡可能通過協調方式解決行政爭議。去年審結的行政案件中，經協調結案的14865件，占全部行政案件的60.1％。

　　(五)加強執行工作。執行是實現訴訟目的的關鍵，事關法律的權威尊嚴和當事人的切身利益。同時，執行又是當前法院工作的難點、社會關注的熱點問題。全省法院以最大限度地實現勝訴當事人的合法權益為目標，以提高實際執行率為重點，進一步加大了執行工作的力度。普遍建立了黨委統一領導、人大監督、有關方面參與、法院主辦解決“執行難”的社會化格局，進一步完善了法院內部統一管理、統一協調的執行體制和執行聯動威懾機制。去年，共新收各類執行案件215930件，同比增加9．3％，執行結案215801件，增加9．7％，執結標的額334．3億元，實際執行率達到68．5％，同比上升2．9個百分點。在執行工作中，注意區別對待，講求效果。對有執行能力而蓄意逃避執行甚至暴力抗拒執行的，堅決強制執行，并依法處罰；對暫時困難但有發展前途的公司企業，則采取債轉股、分期履行、勞務抵債等“放水養魚”的方法，盡力幫助他們渡過難關，恢復清償能力，實現雙贏結果。

　　(六)加強審判監督和涉訴信訪工作。二審、再審程序和信訪工作，是對司法活動最有效的監督方式，也是上級法院指導下級法院工作的基本途徑。去年，全省法院共新收二審案件44771件，占一審結案總數的7．3％；審結44709件，其中改判和發回重審的占14．5％，同比下降2．7個百分點。新收再審案件4074件．審結3900件，改判和發回重審的占26．7％，同比下降0．8個百分點。省法院和各中級法院普遍實行了審判形勢分析、質量效率定期通報、改判發回案件逐案分析等制度，充分發揮二審、再審和信訪工作的作用，指導下級法院不斷加強和改進工作。認真接受檢察監督，審結檢察機關抗訴案件1412件，抗訴理由成立依法予以改判的279件。辦理國家賠償案件49件，決定賠償28件，使合法權益受到侵害的公民及時得到了賠償。圍繞北京奧運會、青島奧帆賽等重大活動，全力以赴做好涉法涉訴信訪工作，暢通信訪渠道，開展集中整治，著重解決實際問題，對上級交辦的444件重信重訪案件，采取“四定一包”的方法逐案復查，妥善處理，息訴率達到97％。去年我省涉訴進京上訪的數量同比下降23％，列全國法院第十六位，受到了最高人民法院的通報表揚。

　　二、以科學發展觀為指導，努力推動法院工作的創新發展

　　一年來，我們組織全省法院深入開展了社會主義法治理念教育和“大學習大討論”活動，以科學發展觀為指導，以解決法院工作中的突出問題為重點，認真總結經驗，研究司法規律，創新工作思路和措施，促進了司法水平的不斷提高。

　　(一)進一步明確了法院工作的指導思想。按照黨的十七大和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表座談會上的重要講話要求．我們明確提出，把黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上作為法院工作的根本指導思想，要求各級法院充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，大力弘揚人民司法的優良傳統，始終堅持嚴格公正司法，維護公平正義，充分發揮司法的職能作用，全心全意為黨和國家工作的大局服務，為人民群眾服務。

　　(二)確立了“以當事人為本”的司法理念。為深入貫徹落實“以人為本”、“司法為民”的要求，我們在司法活動中堅持“以當事人為本”，充分尊重當事人的訴訟主體地位，像對待自己的父母、子女、兄弟姐妹那樣，以深厚的感情對待當事人，設身處地為當事人著想，全心全意地為當事人服務，最大限度地滿足當事人的司法需求，保護好、實現好當事人的合法權利。我們制定推行了方便當事人訴訟的20條措施，在全省法院普遍健立便民訴訟網絡、實行巡回辦案，設立訴訟信息查詢系統、發放訴訟指南，在接訪、候審場所配備休息座椅、飲水機等服務設施，為經濟困難的當事人減緩免訴訟費，推行刑事被害人救助、特困申請執行人救濟制度等，讓當事人得到實實在在的服務和幫助。去年全省法院共減緩免訴訟費4831．3萬元，為210起刑事案件的 375名被害人提供救助342．2萬元。

　　(三)堅持把化解矛盾作為法院工作的主線。在社會主義市場經濟和依法治國的條件下，定分止爭、化解矛盾已經成為人民法院的基本功能。一年來，我們堅持把化解矛盾作為貫穿各項審判工作的主線，在依法正確及時處理案件的同時，通過審判執行活動的各個環節，努力從根本上化解當事人之間、當事人與社會之間的矛盾以及案件所反映出的社會矛盾。特別是注重發揮調解手段化解矛盾的積極作用，大力加強訴訟調解、協調、和解等工作。去年，全省法院一審民商事案件調解和撤訴結案率達到67．2％，高出全國平均水平8．3個百分點，刑事附帶民事訴訟調解率達到60％以上；一審后當事人服判息訴的為92．7％，經過二審后的服判息訴率達到99．4％，較好地實現了定分止爭、案結事了的目標。推動建立多元糾紛解決機制，加強對人民調解工作的指導，形成了化解矛盾、促進和諧的整體合力。健全完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員的作用，去年人民陪審員共參審案件52035件，參審率提高7．1個百分點，促進了人民群眾對司法活動的有序參與和有效監督。

　　(四)提出了“高快好省”四位一體的辦案要求。按照統籌兼顧的方法，我們對審判執行工作提出了質量更高、速度更快、效果更好、成本更省即“高快好省”四位一體的辦案要求，并制定了具體的考評辦法，逐級進行考核。在全省法院組織開展了“零錯案、零投訴、零上訪”和辦案能手競賽活動。按照“死刑案件必須辦成鐵案、重大復雜疑難案件和新類型案件辦成精品案、大部分案件辦成和諧案”的思路，實行繁簡分流，推動審限內提速，提高辦案效率，減少訴訟成本。充分運用信息化手段加強司法管理，省法院、各中級法院和多數基層法院實現了網上立案、網上審批、網上監督，確保了審判質量和效率的提高。根據司法統計，去年全省法院各類案件一審裁判的正確率達到98．9％，經過二審后的裁判正確率達到99。8％，省法院報請最高法院核準的死刑案件核準率達98.2%。

　　(五)加大基層建設力度。堅持重心下移的方針，健全完善了指導基層工作機制，認真落實聯系點制度，幫助基層總結經驗，解決問題，推動工作。積極幫助基層法院解決人員和經費保障不足等問題，去年選調40名大學生、招考286名法官，充實了基層審判力量；在有關方面的關心支持下，落實了基層法院公用經費保障標準，中央辦案專款、中央政法補助專款全部用于中院和基層法院。去年，全省基層法院共審結各類案件810299件，同比增加14．1％，占全省法院辦案總量的92．3％。各地法院都創造總結了一批新的經驗做法，如青島的委托調解，濰坊的多元糾紛解決機制，煙臺、濱州、菏澤解決涉訴上訪的做法，濟南、聊城的信息化應用，淄博、棗莊的公信法院建設，泰安、威海的司法救助，日照、濟寧的行政訴訟協調，德州、萊蕪的便民訴訟網絡，臨沂的執行對話機制等，都有一定的影響。特別是東營中院，被最高人民法院作為全面發展的重大典型，召開現場會向全國作了推廣。

　　三、大力加強法院隊伍建設，為做好法院工作提供有力的組織保障

　　建設高素質法官隊伍，是做好法院工作的關鍵。全省法院以確保嚴格公正文明廉潔司法為目標，以解決政治方向、審判作風、司法能力、廉政建設四個方面的問題為重點，以“大學習大討論”、審判作風建設、廉政文化建設三項活動為載體，堅持不懈地狠抓了隊伍建設。

　　堅持把思想政治建設放在首位。通過深入開展社會主義法治理念教育和“大學習大討論”活動，教育廣大干警切實增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同和感情認同，自覺地把“忠于黨的事業、忠于人民利益、忠于憲法和法律”作為畢生的信念和追求，牢固樹立黨的觀念、人民觀念、憲法法律觀念、大局觀念和公平正義觀念，堅決抵制各種錯誤思想觀點的影響，忠實履行憲法法律賦予的職責，切實為黨和人民掌好用好司法權。’

　　堅持把作風建設作為大事來抓。按照“為民、務實、清廉、勤奮”的要求，，著力營造“干事創業、學習鉆研、公正廉潔、文明和諧，嚴謹務實”的良好風氣。特別突出了審判作風建設這一重點，努力解決對待當事人的感情態度、辦案效率、工作的責任心等當事入反映比較突出的問題。在全省三級法院開展了怎樣對待當事人大討論、案件質量評查、裁判文書抽查等十項活動，組織萬案當事人大回訪，對11236起案件的當事人進行了回訪調查，促進了審判作風的進一步轉變。

　　堅持把提高司法能力作為基礎工程來落實。廣泛開展創建學習型法院和爭當學習型法官活動，繼續加大教育培訓力度，保證每個法官每年都要接受半個月以上的脫產培訓，并通過總結推廣優秀法官的辦案經驗、開展庭審觀摩、案例研討等方式，著力增強廣大法官認識和把握大局、把握社情民意、把握法律精神以及駕馭庭審、適用法律、訴訟調解、文書制作等能力，進一步提高解決糾紛、化解矛盾和做群眾工作的本領。去年全省法院共舉辦各類培訓班246期，培訓干警14600余人次。開展了評選優秀人才、辦案標兵、辦案能手競賽等活動，充分調動了廣大干警的工作積極性。

　　堅持把確保廉潔作為司法機關的生命線來對待。積極探索建立適合法院職業特點的“四不為”懲防腐敗機制，推行了非職務行為過問案件公開、院庭長對案件把關、廉政談話、廉潔執法檔案、家庭助廉等制度，著力加強對審判、執行和委托評估拍賣等重點崗位、重點環節和重點人員的監督管理，有效防止權力失控、行為失范。深入開展廉政文化建設，在全省法院組織了“院領導上廉政教育課、到警示基地接受教育、開辟廉政文化網頁”等十五項具體活動，把外在的紀律、法律約束轉化為高度的自律，強化干警的職業道德意識，筑牢拒腐防變的思想基礎。加大對濫用職權、貪污受賄、腐化墮落行為的查處力度,對8名違法違紀人員進行了嚴肅處理，促進了廉政建設。

　　一年來，在辦案任務十分繁重、執法要求越來越高的形勢下，廣大干警始終保持了飽滿的工作熱情和良好的精神風貌，工作的質量、效率和效果進一步提高，隊伍的整體素質和執法形象進一步改善。去年全省法院法官人均辦案比上年增加10件以上，基層法官人均結案102件，多的達到500件以上。他們長期超負荷工作，為黨和人民的事業恪盡職守、忘我工作，涌現出許多先進典型和感人事跡。

　　四、自覺接受黨的領導和人大及其常委會的監督，確保法院工作健康發展

　　全省法院始終堅持黨對法院工作的絕對領導，認真貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署，堅持重點工作、重要問題、重大改革及時向黨委匯報，緊緊依靠黨委的領導解決工作中遇到的問題，為法院工作持續健康發展提供了根本政治保障?。自覺接受人大及其常委會的監督，認真負責地向人大報告工作，主動加強與人大代表、政協委員的聯絡，廣泛征求意見和建議。去年省法院共辦理人大代表、政協委員建議、提案33件，接待全國、省人大代表468人次，辦理全國和省人大代表來信648件、來電432人次，邀請人大代表、政協委員旁聽案件224人次，聘請12名人大代表為省法院執法執紀特邀監督員。省人大常委會專題聽取并審議了省法院關于刑事審判工作的報告，對《法官法》進行了執法檢查，有力地促進了全省各級法院的工作。

　　各位代表，一年來，我省法院工作在原來比較好的基礎上繼續健康順利發展，取得了新的成績。這得益于省委和各級黨委的堅強領導，得益于省人大和各級人大及廣大代表的有力監督，得益于各級政府、政協以及社會各界的大力支持。借此機會，我代表全省法院表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去的一年，我們也深深感到，與黨和人民的期望、形勢任務的要求相比，法院的工作還存在許多差距。有些案件的辦案質量比較粗糙，存在這樣那樣的瑕疵；有些案件審理時間過長，甚至久拖不決，增加了當事人的負擔；執行難的問題還沒有從根本上解決；涉法涉訴上訪案件仍然比較突出；民訴法修改實施后，大量再審案件集中到省法院，我們的應對措施不夠及時有力，再審案件積壓較多；有些審判執行人員司法水平不高，為大局服務、做群眾工作的能力不強，有的作風粗暴，對當事人冷硬橫煩，個別人司法不廉，吃請受禮，甚至索賄受賄，徇私舞弊，違法辦案的現象仍時有發生，法院隊伍的整體素質有待進一步提高等。對這些問題，我們一定高度重視，努力加以解決。

　　2009年，人民法院服務經濟社會發展的責任更加重大，任務更為繁重。全省法院將繼續堅持“三個至上”的指導思想，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞省委的重大決策部署和本次會議的決議，全面加強各項審判工作和自身建設，努力為經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供更加有效的司法服務。

　　一是以嚴格公正司法，“高快好省”地審判執行案件為重心，更加重視提高辦案質量，更加重視提高辦案效率，更加重視辦案的社會效果，更加重視節省訴訟成本，進一步提高司法水平。

　　二是以為大局服務、為人民服務為著力點，突出應對金融危機這一重點，抓住化解矛盾這—主線，充分發揮人民法院的職能優勢，盡可能化解、減少危機的影響，保發展、保民生，保穩定、保中央和省委重大決策的貫徹落實。

　　三是以改革創新為動力，認真落實中央關于進一步深化司法體制改革的意見，繼續推進法院改革，大力加強制度規范建設，推廣普及東營中院加強司法管理的經驗，以嚴密，科學的管理推動法院工作發展。

　　四是以反腐倡廉為重點，進一步加大班子隊伍建設力度，認真落實最高法院“五個嚴禁”的規定，加強對干警的廉政教育，強化監督制約，加大查處力度，確保隊伍嚴格公正文明廉潔司法，進一步提升司法的公信力。

　　五是以基層建設為保障，堅持面向基層、服務基層建設基層，繼續加大對基層的監督指導力度，解決基層的實際困難和司題，進一步改善基層的司法環境和條件，推動基層工作再上新的臺階。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在省委的堅強領導和省人大及其常委會的監督支持下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，積極作為，科學務實，開拓進取，繼續推進法院工作的發展進步，為完成這次大會提出的各項任務，建設經濟文化強省、實現富民強省的新跨越做出更大的貢獻!