——2016年1月26日在山東省第十二屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2015年，全省法院深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委十屆十二次、十三次全會精神，認真落實省十二屆人大四次會議決議，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，始終堅持司法為民、公正司法，積極推進司法改革，大力加強自身建設，各項工作取得了新的發展進步。新收各類案件128.2萬件，結案126.8萬件，結案標的額4195億元，同比上升17.9%、22.7%和61.6%。其中省法院新收8508件，結案8730件，結案標的額470億元，同比上升25.6%、30.4%和87.8%。

　　一、依法懲治刑事犯罪，推進平安山東建設

　　充分發揮刑事審判職能，積極參與平安創建，全省法院審結一審刑事案件6.3萬件，判處罪犯7.8萬人，同比上升8.8%和3.3%。

　　全力維護社會治安穩定。嚴懲危害公共安全和人民群眾生命財產安全的犯罪，審結殺人、放火、搶劫、盜竊、黑社會性質組織犯罪等案件3.3萬件，對3632名罪犯判處五年以上有期徒刑直至死刑。嚴懲侵害婦女、未成年人權益犯罪，審結拐賣婦女兒童、性侵未成年人犯罪等案件1716件，判處罪犯1937人。審結毒品犯罪案件6039件，判處罪犯7295人，同比上升100%和78.3%。

　　積極推進法治反腐。嚴懲重大職務犯罪，依法懲處發生在群眾身邊的貪腐行為，審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件1637件，判處罪犯2107人。其中原為省部級2人、廳級14人、縣處級52人。審結行賄案件130件，判處罪犯155人。

　　依法維護社會主義市場經濟秩序。嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，審結非法經營、非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙犯罪等案件3419件，判處罪犯5331人，挽回經濟損失4.6億元。審結制售假冒偽劣產品、危害食品藥品安全等犯罪案件534件，判處罪犯828人。依法加大財產刑適用和贓款贓物追繳力度，剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪資本。

　　依法懲治危害安全生產犯罪。嚴懲重大責任事故中的濫用職權、玩忽職守犯罪，審結發生在采礦、消防、民爆器材、危險化學品、油氣運輸管理等重點行業領域的危害安全生產犯罪及相關職務犯罪案件154件，判處罪犯218人，同比上升27.3%和25.3%。

　　認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對犯罪情節較輕的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，依法從輕、減輕或免除處罰。加強人權司法保障，堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，推進證人、鑒定人出庭作證，依法為4798名被告人指定辯護律師，強化與公安、檢察機關的監督制約，確保無罪的人不受刑事追究。辦理減刑、假釋案件4.1萬件。落實全國人大常委會《關于特赦部分服刑罪犯的決定》，對符合條件的罪犯依法裁定特赦。在濟南、青島兩地開展刑事案件速裁程序試點，對2804件輕微刑事案件快速辦結，平均審理時間縮短為7天。

　　二、依法調節經濟關系，服務經濟發展新常態

　　充分發揮司法職能，促進經濟發展，保障全省宏觀經濟政策落實和產業結構調整。

　　維護市場公平競爭。審結一審商事案件35.6萬件，結案標的額1743億元，同比上升24.2%和33.4%。堅持平等保護各類市場主體，維護市場交易秩序，審結買賣、運輸、擔保等經濟流通領域合同糾紛案件8.2萬件，同比上升41.4%。省法院制定服務金融創新發展5項措施，規范金融市場運行，審結借款、證券、保險、票據等案件21.3萬件，同比上升21.7%。依法規制不正當競爭行為，審結侵犯商業秘密、虛假廣告、市場壟斷等案件224件，同比上升157.5%。

　　促進產業轉型升級。強化知識產權司法保護，加大侵權損害賠償力度，防止權利人贏了官司、丟了市場，審結專利權、商標權、著作權等案件6420件，同比上升28.3%。強化中小股東權益保護，審結公司治理糾紛案件672件，同比上升44.5%。開展破產案件審判改革試點，促進企業優勝劣汰和結構升級，審結企業破產、兼并重組、強制清算等案件115件，同比上升29.2%。

　　服務開放型經濟發展。主動服務“海洋強國”和“一帶一路”戰略實施，優化開放型經濟發展環境，省法院印發保障青島西海岸新區健康發展的15條意見，煙臺、威海等地法院制定服務中韓自貿區建設的具體措施，全省法院審結海事海商案件2213件、涉外商事案件290件、涉港澳臺案件255件，同比上升65.1%、31.8%和104%。去年12月，最高人民法院在青島設立了國際海事司法研究基地，助推海洋經濟發展。

　　保障生態文明建設。加強生態環境司法保護，省法院成立環境資源審判庭，實行環境資源案件集中管轄。依法制裁環境污染行為，促進生態環境修復，探索實行“禁止令”制度，全省法院審結資源開發和環境保護民事案件736件、行政案件2732件、刑事案件466件。推進環境公益訴訟，依法受理中華環保聯合會等單位和組織提起的5件環境公益訴訟案件。

　　三、依法保護民生權益，不斷滿足人民群眾司法需求

　　認真踐行司法為民宗旨，依法解決事關群眾切身利益的問題，著力服務和保障民生。

　　妥善化解民事糾紛。審結一審民事案件39.1萬件，結案標的額804.6億元，同比上升19.7%和123%。推進家事審判方式改革，探索實行“人身安全保護令”制度，促進家庭和睦、社會和諧，審結婚姻家庭、遺產繼承等案件14.4萬件。服務城鎮化與新農村建設，審結涉及農業產業化經營、農村土地流轉等案件1.1萬件。維護城市居民生產生活秩序，審結城市房屋買賣、租賃、物業糾紛等案件3.2萬件。開展“農民工討薪”案件集中清理活動，完善快立快審快執“綠色通道”，依法保護弱勢群體合法權益，審結勞動爭議、社會保障、追索勞動報酬等案件3.4萬件，同比上升36%。重視涉軍維權工作，連續6年開展“法官送法進軍營”活動。

　　依法解決行政爭議。深入貫徹實施新修訂的行政訴訟法，省政府與省法院聯合召開推進依法行政工作電視會議，推動建設法治政府。審結一審行政案件1.6萬件，同比上升3.8%。其中判決撤銷、變更、確認行政行為違法1602件，同比上升45.8%，維持行政行為463件，經調解、協調原告撤訴結案4443件。審查非訴行政執行案件2.5萬件。推動落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴1637人（次），同比增長4倍。依法規范征收拆遷工作，省法院印發促進征收拆遷工作法治化的9條意見。審結國家賠償案件309件，決定賠償1259.7萬元。

　　加大執行工作力度。創新執行工作機制，建立執行指揮中心，強化提級執行，及時督辦重大執行案件。加強與公安、工商、銀行等部門的網絡對接和信息共享，及時準確查控被執行人財產。加大失信行為懲戒力度，公開曝光失信被執行人33.5萬人，使失信被執行人在申請貸款、市場準入、高消費、出境和乘坐飛機、高鐵等方面受到限制。大力開展執行積案清理、涉民生案件專項執行等活動，對拒不執行判決裁定的2796人實施司法拘留、67人追究刑事責任。全省法院執結各類案件32.1萬件，執行到位額864.8億元，同比上升33.9%和49.5%。

　　積極化解涉訴信訪。深化訴訪分離改革，規范申訴、申請再審辦理程序，審查申訴、申請再審案件7556件，決定再審1438件，同比上升25.7%和15.3%。堅持院領導帶班接訪、閱辦人民來信制度，推行遠程視頻接訪，多渠道解決群眾訴求。涉訴進京訪數量在前兩年下降9.1%和36.7%的基礎上2015年又下降9.3%。積極探索第三方參與化解社會矛盾，推行律師代理申訴制度，在省市兩級法院設立律師值班室，接待群眾申訴咨詢5420件，引導當事人理性表達訴求，依法維護合法權益。申訴人經向律師咨詢后表示不再申訴的2321件，律師代理申訴260件，化解信訪老案224件。

　　四、深入推進司法改革，提升公正司法水平

　　認真落實中央和省委關于司法改革部署要求，積極穩妥推進各項司法改革，以改革增活力，以改革提效率，以改革促公正。

　　嚴格落實立案登記制改革。堅持有案必立、有訴必理，全省法院收結案分別凈增19.5萬件和23.5萬件，“立案難”問題得到有效解決。升級訴訟服務，三級法院普遍建成訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368服務熱線“三位一體”的訴訟服務中心，統一服務標識和工作流程，為當事人提供一站式服務。開通山東法院律師服務平臺，律師可以網上辦理立案、提交材料、接收文書等業務，有1655家律師事務所、1.7萬名律師參與使用該平臺。

　　扎實開展司法體制改革試點工作。按照中央和省委部署要求，省法院研究制定法院系統司法體制改革試點實施方案及相關配套文件，加強對試點法院的工作指導，司法人員分類管理、省以下法院人財物統一管理等改革有序推進。突出司法責任制改革這個重點，制定《獨任庭、合議庭工作機制規定》等規范性文件，推行隨機組成合議庭的做法，探索建立新型審判團隊，做到讓審理者裁判、由裁判者負責。推動院庭長辦案常態化，推行獨任法官審理案件制度，院庭長辦案、法官獨任審判案件數量同比上升47.3%和39.5%。

　　全方位深化司法公開。繼續推進審判流程、裁判文書、執行信息三大平臺建設，完善門戶網站、微博、微信、手機APP等多元公開體系，裁判文書上網公開108萬份，庭審直播實現常態化，對社會關注案件庭審全部實行微博直播。加強人民陪審員工作，人民陪審員參審案件34.8萬件，參審率達到94.6%，同比提高11.3個百分點。加強重大案件審判信息公開，省法院公開發布典型案例105起，全省法院召開新聞發布會191次，山東電視臺播出《法院在線》欄目50期。

　　推動多元化糾紛解決機制建設。繼續推廣“訴訟風險五筆賬”的做法，引導群眾算好親情賬、信譽賬、時間賬、經濟賬、風險賬，把矛盾糾紛化解在訴前。強化訴調對接平臺建設，基層法院普遍設立訴調對接中心，人民法庭設立訴調對接工作站，為群眾化解糾紛提供更多便利。依法支持各類解紛組織發揮作用，加強對人民調解工作的指導，強化與行政機關、仲裁機構以及其他解紛組織的協調配合，依法辦理司法確認案件7155件，執行仲裁裁決1.1萬件。青島、濰坊中院和沂源縣法院被確定為全國多元化糾紛解決機制改革示范法院。

　　著力規范司法行為。加強審判工作可視化監督，省法院建成山東法院數據服務云中心，全省法院建成1835處科技法庭，實現三級法院及人民法庭互聯互通，審判工作每個節點都在網上同步記錄，動態管理。實施“審判提速”工程，加大簡易程序適用力度，開展未結案件清理活動，化解了收案大幅上漲壓力，實現收結案基本均衡，結收案比達到98.9%。與省有關部門聯合印發保障律師執業權利的規定，規范法官與律師的關系，保障律師依法履職。加強審級監督指導，統一裁判尺度，審結二審、再審案件7萬件，其中依法改判7345件，發回重審4209件，同比上升20.7%、27.6%和19.8%。

　　五、堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設

　　強化思想引領。以開展“三嚴三實”專題教育為契機，進一步加強黨章黨紀黨規教育和社會主義核心價值觀教育，引導干警堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩。牢固樹立宗旨觀念，大力推廣“四心工作法”，切實增進群眾感情，提高做群眾工作的能力。深入學習“時代楷?！编u碧華同志先進事跡，開展向我省“鄉村法官”錢繼紅同志學習活動，248個集體和365名個人獲得省級以上表彰。

　　持續正風肅紀。持之以恒落實中央八項規定精神，大力開展廉潔司法集中教育和“六難三案”專項整治，對12個中院、51個基層法院及人民法庭進行專項巡查，冷橫硬、庸懶散問題得到有效整治。全面排查廉政風險節點，對各中院執行款物管理工作進行專項檢查，細化內部人員過問案件記錄和責任追究制度，最大限度降低廉政風險。查處違紀違法案件76件91人，其中給予黨紀政紀處分83人，移送司法機關處理10人，對“兩個責任”落實不力的領導干部進行問責。

　　激發基層活力。堅持面向基層、服務基層、建設基層，省法院培訓基層法院班子成員、法庭庭長及一線法官8526人（次）。投入專項資金新建、改建和修繕人民法庭129處，升級改造基層法院訴訟服務中心和科技法庭。強化基層法官職業保障，推動落實人民法庭庭長科級待遇，在晉級晉職、表彰獎勵等方面向一線法官傾斜，推薦的省級以上表彰名額80.4%來自基層。

　　各位代表，堅持黨的領導、人大監督是人民法院依法獨立公正行使審判權的重要保證。全省法院牢固樹立黨的觀念和監督意識，堅決貫徹中央、省委決策部署，認真落實向黨委報告工作制度，確保法院工作的正確方向。認真負責地向人大及其常委會報告工作，積極爭取政府支持，誠懇接受政協民主監督，依法接受檢察機關法律監督，廣泛聽取社會各界意見。去年省“兩會”后，省法院專題研究人大代表、政協委員的建議、批評、意見及提案，制定整改臺賬，對337份建議、批評、意見及提案逐一辦理回復。印發《進一步加強與省人大代表聯系的意見》，組織開展專項視察活動，開通網絡溝通信息平臺，定期通報工作，重大職務犯罪案件主動邀請代表委員旁聽庭審，全年人大代表、政協委員、特邀監督員視察、座談、旁聽庭審745人（次）。

　　各位代表，過去一年全省法院工作取得的成績，離不開各級黨委的堅強領導，離不開人大及其常委會的依法監督，離不開政府、政協的重視支持，離不開各位代表、委員和社會各界的關心幫助。在此，我代表省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到工作中仍然存在一些問題和不足：面對經濟發展新常態和人民群眾新期待，司法服務的針對性、有效性有待增強；審判質量和審判效率有待進一步提高，案件執行力度有待進一步加大；運用創新思維破解案多人少、執行難等司法難題的能力不足，司法改革的進度有待進一步加快；隊伍建設規律把握不夠，執紀不嚴，有些干警群眾觀念不強、司法行為不夠規范，少數干警違紀違法甚至徇私枉法。對這些問題和不足，我們將在各方面關心支持下，采取措施認真加以解決。

　　各位代表，2016年是“十三五”規劃全面實施的開局之年。全省法院將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議、中央政法工作會議和省委的各項決策部署，充分發揮審判職能作用，扎實推進司法體制改革，不斷提升司法能力水平，為經濟社會持續健康發展提供有力的司法保障。

　　——以更大作為服務中心工作。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，研究制定服務措施，全面保障“十三五”規劃順利實施。妥善處置創新發展中產生的矛盾糾紛，服務經濟轉型升級。依法打擊各類刑事犯罪，積極參與社會治理創新，推進平安山東、法治山東建設。

　　——以更實舉措踐行為民宗旨。充分保障當事人訴權，依法審理各類涉民生案件，不斷加大執行力度，加強涉訴信訪工作，切實維護當事人合法權益。全面優化訴訟服務，完善便民訴訟網絡，推出更多便民舉措，打造訴訟服務中心“升級版”。

　　——以更高標準實現公正司法。始終堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格依照訴訟法和實體法的規定辦案，切實維護司法公正。健全繁簡分流機制，提高審判效率，確保實現均衡結案。開展規范司法行為專項整治，建立規范司法長效機制。推進信息化在審判管理中的深度運用，進一步提高審判管理科學化水平。

　　——以更快步伐推進司法改革。扎實推進“四項改革”試點，及時總結試點經驗，細化完善配套措施，適時在全省法院開展試點工作。推進以審判為中心的訴訟制度改革，提高庭審質量效率。推進多元化糾紛解決機制改革，建立訴調對接新機制。健全陽光司法機制，自覺將法院工作置于社會公眾監督之下。

　　——以更嚴要求建設過硬隊伍。全面落實從嚴治黨責任，教育引導干警嚴守政治紀律和政治規矩。強化業務能力建設，提升隊伍正規化、專業化、職業化水平。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，健全改進司法作風長效機制。落實黨風廉政建設“兩個責任”，以零容忍的態度懲治司法腐敗。

　　各位代表，新的一年，我們將在省委堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，在省政府、省政協及社會各界的關心支持下，認真落實本次大會決議，以更加強烈的責任感和使命感，開拓創新，求真務實，扎實工作，為實現“十三五”良好開局、加快建設經濟文化強省作出新的更大貢獻！