山東省高級人民法院工作報告

　　——2017年2月8日在山東省第十二屆

　　人民代表大會第六次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2016年工作情況

　　過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省各級法院緊緊依靠黨委的領導、人大及其常委會的監督、最高人民法院的指導和政府、政協及社會各界的關心支持，始終圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠實履行法律職責，扎實推進司法改革，大力加強隊伍建設，各項工作取得新進展。去年，全省法院新收各類案件140.2萬件，結案138.9萬件，結案標的額4841.5億元，同比分別上升9.3%、9.6%和15.4%。其中省法院新收各類案件12454件，結案12273件，結案標的額567億元，同比分別上升46.4%、40.6%和20.6%。

　　一、充分發揮審判職能，服務改革發展穩定大局

　　著力維護社會穩定。全面加強刑事審判，審結一審刑事案件6.1萬件，判處罪犯7.1萬人,同比分別下降2.5%和4.3%。依法懲處危害國家安全、公共安全和社會治安犯罪，審結故意殺人、搶劫、盜竊、涉槍涉爆、黑惡勢力等犯罪案件1.5萬件，對3576名罪犯判處五年以上有期徒刑直至死刑。依法懲處毒品犯罪，加大對走私、制造、大宗販賣毒品等源頭性犯罪打擊力度，審結案件3552件。加強對婦女、未成年人的刑事司法保護，審結強奸、拐賣、猥褻婦女兒童等犯罪案件1519件、校園欺凌犯罪案件68件。依法懲處職務犯罪，審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件2596件，判處罪犯3535人，其中原為縣處級以上干部的65人，依法審理了蘇榮等5名中管干部、18名省管干部職務犯罪案件。積極參與海外追逃追贓工作，審結相關案件8件，判處罪犯22人，追繳違法所得3560萬元。依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪，加大涉眾型經濟犯罪審判力度，審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等犯罪案件529件，審結生產銷售偽劣產品、危害食品藥品安全等犯罪案件455件。依法懲處電信網絡詐騙犯罪，審結案件104件，判處罪犯212人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，對初犯、偶犯、未成年犯、老年犯和具有自首、立功等情節的被告人依法從寬處罰，切實做到寬嚴有據、罰當其罪。

　　著力服務經濟發展。全面加強商事審判，審結一審商事案件36.9萬件,結案標的額2185.8億元，同比分別上升3.6%和25.4%。認真踐行“五大發展”理念，省法院組織開展“五項調研”，分別制定印發“僵尸企業”司法處置、服務自貿區建設、促進綠色發展等意見，依法保障供給側結構性改革，積極服務經濟發展新常態。嚴格執行中央《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，牢固樹立謙抑、審慎、善意的理念，慎重使用強制措施，依法保障企業正常生產經營。堅持平等保護各種所有制經濟的產權，尊重契約自由，審結買賣、租賃、承攬等合同糾紛9.2萬件，促進市場要素快速流轉。積極參與化解區域性金融風險，審結民間借貸、金融借款、融資租賃等案件21萬件，維護正常金融秩序，引導民間融資、互聯網金融健康運行。妥善審理涉及產業調整、企業轉型的重大關聯案件，審結企業破產、兼并重組、股權轉讓等案件447件，化解不良資產272億元，盤活存量資產122億元，釋放土地資源4.8萬畝。省法院制定《依法保障和促進科技創新的意見》，加強對新技術、新產業、新業態的保護，全省法院審結專利權、商標權、著作權糾紛等案件7376件，鼓勵自主創新，服務品牌戰略，促進核心競爭力提高。青島中院在藍色硅谷核心區專門設立知識產權巡回法庭，服務國家自主創新示范區建設。助力海洋經濟發展和“一帶一路”建設，審結船舶碰撞、海洋污染、海上運輸等海事海商案件2365件、涉外商事案件197件、涉港澳臺商事案件160件，優化開放型經濟發展環境。加強環境資源司法保護，審結破壞環境資源犯罪案件256件、涉環保民事案件736件、行政案件2732件，受理環境公益訴訟案件11件，依法制裁污染環境行為，促進生態環境修復，回應人民群眾對“青山綠水藍天”的期待。

　　著力保障民生權益。全面加強民事審判，審結一審民事案件40.5萬件，同比上升3.6%。推進家事審判改革，落實“人身安全保護令”制度，促進修復家庭關系，審結婚姻家庭糾紛14.2萬件，4個基層法院被確定為全國家事審判改革試點單位。加強人身權益保護，審結人身損害、交通事故、醫患糾紛等案件12.3萬件。支持農村產權制度改革，審結土地承包經營權流轉、集體建設用地使用權等案件4419件，依法保障強農惠農政策的落實。加強勞動權益保護，審結勞動爭議、社會保險等案件4萬件，穩妥處理“去產能”過程中引發的勞資糾紛，促進了勞動關系和諧。妥善審理房地產開發、商品房預售糾紛，審結工程欠款、房屋買賣等案件2.9萬件，促進房地產市場有序發展。深化司法擁軍工作，定期開展“送法進軍營”活動，維護了軍人軍屬的合法權益。加強國家賠償審判，審結國家賠償案件436件,決定賠償2457.5萬元，同比分別上升41%和95%。

　　著力促進依法行政。全面加強行政審判，審結一審行政案件1.7萬件，同比上升6.4%。監督、支持行政機關依法行政，判決行政機關敗訴2376件，駁回行政相對人起訴或訴訟請求7379件，分別占全部案件的14%和43.4%。注重行政爭議實質化解，加大對征地拆遷、棚戶區改造、城市管理執法等案件的協調力度，行政案件經和解后原告撤訴3664件，沒有發生因處置不當而引發重大影響的事件。積極服務政府職能轉變和簡政放權，審結行政許可案件387件。推動落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴2344人（次），同比上升43%，應訴人次和增幅均位居全國法院前列。支持法治政府建設，定期發布行政審判白皮書，邀請行政機關觀摩庭審，規范行政執法行為。省法院在審理一起房屋征收行政案件中，全省17個市的副市長、33個省直行政機關負責人、行政執法人員共計200余人旁聽庭審，收到了良好效果。

　　著力破解執行難題。全面加強執行工作，執結各類案件37.3萬件，執行到位1694.7億元，同比分別上升16.2%和16.6%。我省是最高人民法院確定的2017年基本解決執行難的重點推進省份，省委、省人大、省政協、省委政法委分別聽取省法院專題匯報，省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發《關于支持人民法院基本解決執行難問題的通知》，綜合治理執行難工作格局基本形成。目前，全省法院普遍設立執行指揮中心，建立對被執行人銀行存款、工商登記、證券交易、不動產等信息的網絡查控體系，在解決“被執行人難找、財產難尋”問題上取得重大進展。積極構建“一處失信，處處受限”懲戒機制，綜合運用征信網站、廣播電視、微博微信等平臺公開曝光40萬名失信被執行人，對77.9萬人（次）在申請貸款、市場準入、高消費、出境和乘坐飛機、高鐵等方面進行限制，一批被執行人迫于壓力履行了法律義務。堅決懲治拒不執行判決、裁定犯罪，對1874人決定司法拘留，對108人依法追究刑事責任。

　　著力弘揚法治精神。充分發揮司法的教育、評價、指引、示范功能，省法院發布打擊毒品犯罪、保護知識產權、尊重社會公德等方面52個典型案例，有13件被最高人民法院作為典型案例發布，2件分別入選最高人民法院指導性案例和弘揚社會主義核心價值觀典型案例。加強法治宣傳，省法院建成青少年法治教育中心，全省法院建成115個法治教育基地，拍攝22部法治公益微電影，獲亞洲微電影藝術節“最佳作品獎”等多個獎項。加強特殊人群管理，全面落實未成年人輕罪記錄封存制度，完善減刑假釋、社區矯正、回訪幫教機制，為他們重新融入社會創造條件。加強司法建議工作，針對規范金融租賃、加強校園安全教育等提出司法建議1980條。

　　二、全面深化司法改革，促進公正高效規范司法

　　認真落實司法責任制改革。按照省委統一部署，扎實開展法官員額制改革，嚴格法官入額標準，認真執行員額比例，經過考核、考試等程序，遴選出7553名員額法官建議人選，充實一線辦案力量。探索實行“誰審判誰負責”的新型審判權運行模式，制定《審判委員會工作規則》《獨任庭、合議庭工作機制規定》等配套文件，堅持院庭長辦案常態化，突出法官主體地位，明確了法官、法官助理、書記員的權責清單。加強審判執行團隊建設，推廣設立“法官工作室”，發揮團隊作業優勢，提高辦案效能，全省法院結案數量比2015年凈增12.4萬件。

　　深入開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革。著力推進庭審實質化，完善庭審規程和辯論規則，提高證人、鑒定人出庭作證率，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。加強人權司法保障，堅持平等對待控辯雙方，依法保障被告人的訴訟權利，充分尊重律師的辯護意見，對沒有聘請律師、可能判處無期徒刑以上刑罰的被告人全部委托法律援助律師提供辯護。堅持罪刑法定、疑罪從無等法律原則，貫徹證據裁判規則，審理涉及申請排除非法證據的案件81件，依法排除非法證據24份，確保有罪的人受到公正審判、無罪的人不受刑事追究。完成聶樹斌案復查工作，最高人民法院采納我們的建議決定提起再審，依法改判聶樹斌無罪。

　　積極推動多元化糾紛解決機制改革。配合省人大開展《山東省多元化解糾紛促進條例》立法工作，認真抓好《條例》實施，近20%的民商事糾紛在訴前化解，全省法院新收案件增幅連續四年低于全國平均水平，其中去年低了11個百分點。加快訴調對接平臺建設，基層法院全部建成訴調對接中心，設立指導分流室、人民調解室、司法確認室，引導群眾理性選擇解紛方式。完善訴調對接體系，聯合有關部門會簽文件，建立了交通事故、勞動爭議、醫患糾紛、金融消費糾紛等對接機制。依法支持人民調解等解紛組織發揮作用，辦理司法確認案件9920件。

　　全面構建案件繁簡分流機制。積極應對案件上漲壓力，大力實施審判提速工程，加強審判質效管理，開展未結案件清理活動，全省法院案件結收比達99.1%，居全國法院前列。在濟南、青島兩地深化輕微刑事案件速裁程序和被告人認罪認罰從寬制度改革試點，擴大速裁案件適用范圍，對4450件輕微刑事案件快速辦結，當庭宣判率為97.3%，被告人服判息訴率達98.5%。創新行政案件要素審判機制，行政案件一審周期平均縮短55天，二審周期平均縮短28天。

　　健全完善陽光司法機制。全面建成訴訟服務中心，開通訴訟服務網、訴訟服務熱線和數字化便民服務終端，形成了“立案登記制+互聯網+訴訟服務”的便民體系。進一步完善審判流程、庭審直播、執行信息、裁判文書“四大公開平臺”，及時向當事人推送案件信息，直播庭審實況，去年上網公布裁判文書98.5萬份，居全國法院首位。加強人民陪審工作，人民陪審員參審案件22.6萬件。推行精細化接訪，規范接訪流程，深化律師代理申訴工作，赴省進京訪數量在連續三年下降的基礎上，去年又分別下降44.5%和17.6%。推進司法救助制度化，省法院印發《國家司法救助工作實施辦法》，全省法院辦理司法救助案件1445件，救助1735人，發放救助金3420.2萬元。

　　著力完善審級監督機制。充分發揮二審解決事實法律爭議、實現二審終審的職能，審結二審案件8.7萬件，改判或發回重審1.3萬件。充分發揮再審依法糾錯、維護裁判權威的功能，審結再審案件3035件，改判或發回重審1182件。結合二審、再審發現的問題，加強審判業務指導，實行改判發回重審案件逐案講評制度，制定審理貪污犯罪、保險糾紛等類案裁判指引，發布37個參考性案例，進一步統一了裁判標準。

　　三、落實全面從嚴治黨，打造忠誠干凈擔當的法院隊伍

　　加強教育引導。切實把思想政治建設放在首要位置，引導干警牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“兩學一做”學習教育，把革命傳統教育、理想信念教育列為日常必修課，通過法官宣誓、“做合格法官”學習討論等形式，引導干警增強“四個自信”，堅定職業信仰。堅持“支部建在庭上”，實行機關黨建述職考核評議制度，切實強化黨建責任，激發干事創業熱情，有86個集體、276名個人獲得省級以上表彰。

　　提升履職能力。積極適應司法責任制改革要求，開展庭審觀摩、案例研討和辦案標兵、接訪能手、優秀文書評選活動，加大審判實務培訓力度，去年省法院舉辦業務培訓班50期，培訓干警6320人（次）。著力提高科技應用能力，建成科技法庭2232個，開發智能輔助辦案、網絡司法拍賣等系統，切實方便法官辦案、方便群眾訴訟，促進審判體系和審判能力現代化。堅持重心下移，在人員招錄、業務培訓、職業保障等方面向基層傾斜，去年有4個基層法院被評為全國優秀法院，15名法官被評為全國優秀法官或辦案標兵，均是獲評數量最多的省份。

　　持續正風肅紀。省法院制定落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任的實施意見，細化責任清單，對履行責任不力的38名法院領導干部進行問責。加強廉政教育，連續四年開展“廉潔司法集中教育”，舉辦98場“廉潔司法大家談”報告會。深入推廣“四心工作法”，開展規范司法行為、執行案款集中清理專項活動，加強司法巡查、審務督察，反映干警司法行為不規范、審判程序不嚴格等問題的投訴明顯減少。完善廉政風險防控體系，嚴格落實干預案件記錄問責的規定，強化了對法官的業內業外監督。加大對違紀違法行為的查辦力度，查處違反工作紀律、審判紀律、財經紀律等案件105件129人，其中給予黨紀政紀處分121人，移送司法機關處理10人。

　　各位代表，黨的領導、人大監督是做好人民法院工作的根本保證。一年來，全省法院堅決貫徹中央、省委決策部署，認真負責地向人大及其常委會報告工作，積極爭取政府支持，誠懇接受政協民主監督，依法接受檢察機關法律監督，廣泛聽取社會各界意見，確保了法院工作持續健康發展。省法院連續四年召開學習貫徹全國、全省“兩會”精神電視電話會議，去年辦理代表委員意見395件、建議提案30件，處理來信194件、來電586人（次），接待來訪189人（次）。邀請108名全國人大代表和省人大代表視察了部分中院和基層法院，237名代表委員旁聽了大要案庭審。

　　各位代表，全省法院工作取得的每一份成績和進步，都離不開各級黨委的堅強領導，離不開人大及其常委會的依法監督，離不開政府、政協的重視支持，離不開各位代表、委員和社會各界的關心幫助。在此，我代表省法院，向各級黨委、人大、政府、政協以及人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作仍然存在一些問題和困難：面對經濟發展新常態和人民群眾新期待，司法服務的針對性、有效性有待進一步增強；面對案件持續上漲壓力，審判質量和效率有待進一步提高，司法人員不足問題有待進一步解決；面對司法責任制改革新要求，法官的司法能力有待進一步提升；面對全面從嚴治黨新形勢，仍有個別干警頂風違紀甚至徇私枉法，黨風廉政建設有待進一步加強。對這些問題和不足，我們將在各方面關心支持下，采取有力措施認真加以解決。

　　2017年工作安排

　　各位代表，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年。全省法院將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，不斷更新司法理念，深化司法改革，發揮審判職能，為加快建設經濟文化強省、在全面建成小康社會進程中走在前列提供更加有力的司法保障。

　　一是堅定不移服務中心工作。牢固樹立新發展理念，組織開展專題調研，研究制定服務舉措，依法保障全省經濟平穩健康發展。積極參與社會治理創新，依法打擊犯罪、化解矛盾，推進平安山東、法治山東建設。認真落實產權保護政策，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪、合同糾紛與合同詐騙、正當融資與非法集資、民營企業參股產生的經濟糾紛與惡意侵占國有資產之間的界限，充分運用法治方式保護產權。

　　二是堅定不移踐行司法為民。堅持把人民放在心中最高位置，充分保障當事人訴權，依法審理各類涉民生案件，切實維護人民群眾的合法權益。繼續完善便民訴訟網絡，不斷推出更多便民利民舉措，進一步打造訴訟服務“升級版”。切實維護勝訴權益，堅決打贏“基本解決執行難”攻堅戰，今年年底前實現“基本解決執行難”的目標。

　　三是堅定不移維護公平正義。堅持依法獨立公正行使審判權，嚴格把好案件事實關、證據關、法律關，確保程序公正、實體公正。堅持司法中立，對所有當事人一視同仁，對不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體依法予以平等保護。堅持案件繁簡分流，不斷提高審判質效，努力在更高層次實現公正與效率相統一。

　　四是堅定不移推進司法改革。嚴格落實司法責任制，積極構建權責清晰的責任體系，上半年全面推開新的審判權運行模式。大力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快庭審實質化步伐。深化司法公開和信息化建設，加快建設“智慧法院”，進一步提高公正司法水平。

　　五是堅定不移建設過硬隊伍。落實全面從嚴治黨責任，鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，著力建設政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的法院隊伍。堅持面向基層、服務基層、建設基層，幫助基層解決實際困難，總結推廣基層經驗，保持基層隊伍穩定，提高基層戰斗力，不斷推動全省法院工作實現新發展。

　　各位代表，新的一年，我們決心在省委的堅強領導和省人大、省政府、省政協及社會各界的監督支持下，認真落實本次大會決議，不忘初心、繼續前進，奮發進取、扎實工作，努力開創全省法院工作新局面，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！