魯高法建〔2019〕8號

　　山東省高級人民法院

　　司 法 建 議 書

　　山東省人民政府國有資產監督管理委員會：

　　國有企業是國民經濟的重要支柱，在經濟社會發展中地位重要、作用關鍵。從我院調研來看，近年來，一些國有企業受經濟下行壓力增大的影響，遇到了市場、融資等方面的困難和問題，涉訴案件數量明顯增多，涉訴標的總額逐年上升，部分國有大型企業集團涉訴情況嚴重，并給國有資產造成了巨大損失。同時，相關案件反映出部分國有企業在法律制度建設、合同履行監管、現代企業管理、企業內部監督等方面存在較大法律風險隱患，影響了國有企業高質量發展。為幫助國有企業做好法律風險防控，促進國有經濟健康穩定快速發展，特就加強國有企業監管提出如下建議：

　　一、加強法律制度建設，提高糾紛隱患處置能力

　　近年來，國有企業涉訴案件一直居高不下，除受外部經濟因素影響外，有些國有企業法治意識不強，依法治企建設滯后是重要原因。主要問題表現為片面追求業績、非法融資和拆借資金、隨意違約和毀約導致敗訴等。對此，我們建議：1.切實樹立法治理念。加強對國企工作人員的法律素質教育，增強企業市場意識、競爭意識、風險意識和依法誠信經營意識，學會運用法律手段減少和避免經濟糾紛的發生。2.重視企業法務機構建設。國有企業應全面設立專門法律事務部門，充實法律專業人才，提高應對法律糾紛能力。3.建立內部協調機制。對于國企之間的糾紛，國資委及國企集團可以設立爭議調解中心，先行內部協調化解，減少訴訟成本。4.加快推進國有企業清算與重整工作。針對部分陷入財務困境但仍具有經營價值和再生希望的國企，積極利用破產重整或協議重組等方式，恢復生產經營。對“僵尸企業”或者達到法定破產條件、喪失經營價值挽救無望的國企，及時通過破產清算程序實現市場出清。

　　二、增強法律風險防控意識，健全國有企業合同管理

　　實踐中，有些國有企業不重視合同管理，依法履約意識淡薄，維權意識缺乏，為糾紛產生埋下隱患。主要問題表現為合同訂立不規范、合同履行不依約、履行監管不到位等。對此，我們建議：1.全面落實國企總法律顧問制度。確保總法律顧問全程參與國有企業重大決策過程，最大限度預防和減少法律風險。2.嚴格合同審查管理。完善合同簽訂審核制度，確保合同內容完整、清晰、合法，避免因合同條款違法或存在重大分歧引發糾紛。3.嚴格合同履行管理。嚴格按照合同約定履行義務，堅決杜絕任意違約行為。加強對合同相對方的經營、財務、履約等重要信息的跟蹤與掌握，加強風險防范與應對。4.加強合同管理信息化建設。依托大數據信息化平臺，有效完善合同談判、起草、審查、簽訂以及履行和后續跟蹤等“全流域”監管流程，變靜態審查為動態管理，變事后補救為事前預防，防范虛假交易。

　　三、樹立現代企業經營理念，完善企業法人治理結構

　　部分國企在改革和轉型過程中，未能及時建立現代企業制度，法人治理結構不夠完善，企業管理體制沒有實現根本性轉變，“人治”色彩依然濃厚，仍然習慣于通過行政手段管理企業，時常超越權力邊界。主要問題表現為無視下屬公司獨立法人資格、亂設分支機構或下屬企業等。對此，我們建議：1.樹立現代企業經營管理理念。建立行之有效的企業內部管理制度和機制，充分尊重和保障下屬企業的經營自主權和財產權利，杜絕和摒棄采用行政干預或行政命令的方式管理企業。2.健全依法決策機制。完善“三重一大”等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權限，健全決策程序。

　　四、加強國有企業內部管理，完善業績考核機制

　　部分國有企業未建立有效內部監管機制，缺乏嚴格的規章管理制度，企業管理混亂。主要問題表現為對工作人員監管不嚴、公章印信保管不善、財務管理混亂等。對此，我們建議：1.切實抓好人、章管理。對關鍵崗位和關鍵人員加強監督檢查。細化公章管理流程，做到印章專人專管，用印層級報批，加強技防全程留痕，嚴防偷蓋、盜蓋公司印章。2.切實加強財務管理。健全財務管理規章制度，建立應收賬款動態管理制度，及時分析應收賬款情況，加大催收力度，減少國有資產損失。3.完善業績考核機制。轉變國企“以規模論英雄”的考核目標導向，切實關注企業利潤率、凈資產收益率等有效指標，把國有資產保值增值作為最根本目標。建立“一企一策”考核制度，針對不同企業設置不同考核指標，引導企業整合內部資源，突出主業發展導向，補短板、強弱項，清理處置虧損項目。

　　以上意見請予以考慮，如有反饋意見，請及時函告我院。

　　                           山東省高級人民法院

　　                            2019年12月9日