最高法發(fā)布《關(guān)于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定》

最高人民法院 2024-04-30 10:00 北京

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央關(guān)于完善刑罰執(zhí)行制度的決策部署，經(jīng)最高人民法院審判委員會審議通過，最高人民法院正式印發(fā)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

減刑、假釋是重要的刑罰執(zhí)行變更制度，將財產(chǎn)性判項執(zhí)行與減刑、假釋關(guān)聯(lián)，一方面可以激勵罪犯積極履行生效刑事裁判的財產(chǎn)性判項，提高財產(chǎn)性判項執(zhí)行率；另一方面可以充實(shí)“確有悔改表現(xiàn)”這一減刑、假釋條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，讓加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理有了新抓手。但是，關(guān)聯(lián)機(jī)制在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，履行能力判斷困難，防止機(jī)械關(guān)聯(lián)、過度關(guān)聯(lián)也存在困擾。《規(guī)定》針對上述問題給出了系統(tǒng)解決方案，對于依法公正辦理減刑、假釋案件，正確處理減刑、假釋與財產(chǎn)性判項執(zhí)行的關(guān)系，充分發(fā)揮減刑、假釋的制度功能意義重大。

《規(guī)定》明確，財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況是辦理減刑、假釋案件時判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的重要因素之一。罪犯財產(chǎn)性判項未履行完畢的，應(yīng)著重審查其履行能力，將審查重點(diǎn)聚焦到履行能力的判斷上，確保減刑、假釋適用的公平性。

《規(guī)定》對關(guān)聯(lián)規(guī)則作了統(tǒng)一。要求有履行能力的罪犯必須在履行完后方可減刑、假釋；確有履行能力拒不履行的，不認(rèn)定確有悔改表現(xiàn)，不予減刑、假釋；確無履行能力的，不影響對其悔改表現(xiàn)的認(rèn)定。《規(guī)定》還明確罪犯被裁定減刑、假釋后，發(fā)現(xiàn)其虛假申報、故意隱瞞財產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷減刑、假釋，完善了有關(guān)配套制度。

針對司法實(shí)踐中履行能力判斷難的問題，《規(guī)定》在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了以法院的執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，結(jié)合罪犯的財產(chǎn)申報情況、實(shí)際擁有財產(chǎn)情況及其在服刑期間的消費(fèi)等狀況，遞進(jìn)式地認(rèn)定履行能力的判斷模式。《規(guī)定》采用列舉方式對確有履行能力而不履行的情形進(jìn)行了明確，通過正向證明加負(fù)面清單的方式界定了確無履行能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了履行能力判斷的可操作性。

《規(guī)定》還重申了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。對財產(chǎn)不足以承擔(dān)全部民事賠償義務(wù)及罰金、沒收財產(chǎn)的罪犯，如能積極履行民事賠償義務(wù)的，在認(rèn)定其是否確有悔改表現(xiàn)時應(yīng)予以考慮。以此促進(jìn)罪犯積極履行民事賠償義務(wù)，積極修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，增進(jìn)社會和諧。

《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定》已于2024年1月3日由最高人民法院審判委員會第1910次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

最高人民法院

2024年4月29日

最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件

審查財產(chǎn)性判項執(zhí)行問題的規(guī)定

法釋〔2024〕5號

（2024年1月3日最高人民法院審判委員會第1910次會議通過，自2024年5月1日起施行）
　　為確保依法公正辦理減刑、假釋案件，正確處理減刑、假釋與財產(chǎn)性判項執(zhí)行的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本規(guī)定。　　　　

第一條  人民法院辦理減刑、假釋案件必須審查原生效刑事或者刑事附帶民事裁判中財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況，以此作為判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的因素之一。　　　　

財產(chǎn)性判項是指生效刑事或者刑事附帶民事裁判中確定罪犯承擔(dān)的被依法追繳、責(zé)令退賠、罰金、沒收財產(chǎn)判項，以及民事賠償義務(wù)等判項。　　　　

第二條  人民法院審查財產(chǎn)性判項的執(zhí)行情況，應(yīng)將執(zhí)行法院出具的結(jié)案通知書、繳付款票據(jù)、執(zhí)行情況說明等作為審查判斷的依據(jù)。　　　　

人民法院判決多名罪犯對附帶民事賠償承擔(dān)連帶責(zé)任的，只要其中部分人履行全部賠償義務(wù)，即可認(rèn)定附帶民事賠償判項已經(jīng)執(zhí)行完畢。　　　　

罪犯親屬代為履行財產(chǎn)性判項的，視為罪犯本人履行。　　　　

第三條  財產(chǎn)性判項未執(zhí)行完畢的，人民法院應(yīng)當(dāng)著重審查罪犯的履行能力。　　　　

罪犯的履行能力應(yīng)根據(jù)財產(chǎn)性判項的實(shí)際執(zhí)行情況，并結(jié)合罪犯的財產(chǎn)申報、實(shí)際擁有財產(chǎn)情況，以及監(jiān)獄或者看守所內(nèi)消費(fèi)、賬戶余額等予以判斷。　　　　

第四條  罪犯有財產(chǎn)性判項履行能力的，應(yīng)在履行后方可減刑、假釋。　　　　

罪犯確有履行能力而不履行的，不予認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)，除法律規(guī)定情形外，一般不予減刑、假釋。　　　　

罪犯確無履行能力的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定。　　　　罪犯因重大立功減刑的，依照相關(guān)法律規(guī)定處理，一般不受財產(chǎn)性判項履行情況的影響。　　　　

第五條  財產(chǎn)性判項未執(zhí)行完畢的減刑、假釋案件，人民法院在受理時應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列材料：

（一）執(zhí)行裁定、繳付款票據(jù)、有無拒不履行或者妨害執(zhí)行行為等有關(guān)財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的材料；

（二）罪犯對其個人財產(chǎn)的申報材料；

（三）有關(guān)組織、單位對罪犯實(shí)際擁有財產(chǎn)情況的說明；

（四）不履行財產(chǎn)性判項可能承擔(dān)不利后果的告知材料；

（五）反映罪犯在監(jiān)獄、看守所內(nèi)消費(fèi)及賬戶余額情況的材料；

（六）其他反映罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的材料。

上述材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)通知報請減刑、假釋的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在七日內(nèi)補(bǔ)送，逾期未補(bǔ)送的，不予立案。　　　　

第六條  財產(chǎn)性判項未履行完畢，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定罪犯確有履行能力而不履行：

（一）拒不交代贓款、贓物去向的；

（二）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；

（三）妨害財產(chǎn)性判項執(zhí)行的；

（四）拒不申報或者虛假申報財產(chǎn)情況的。

罪犯采取借名、虛報用途等手段在監(jiān)獄、看守所內(nèi)消費(fèi)的，或者無特殊原因明顯超出刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)的，視為其確有履行能力而不履行。　　　　

上述情形消失或者罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行完畢六個月后方可依法減刑、假釋。　　　　

第七條  罪犯經(jīng)執(zhí)行法院查控未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)，且不具有本規(guī)定第六條所列情形的，應(yīng)認(rèn)定其確無履行能力。　　　　   

第八條  罪犯被判處的罰金被執(zhí)行法院裁定免除的，其他財產(chǎn)性判項未履行完畢不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定，但罪犯確有履行能力的除外。　　　　

判決確定分期繳納罰金，罪犯沒有出現(xiàn)期滿未繳納情形的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定。　　　　

第九條  判處沒收財產(chǎn)的，判決生效后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，所執(zhí)行財產(chǎn)為判決生效時罪犯個人合法所有的財產(chǎn)。除具有本規(guī)定第六條第一款所列情形外，沒收財產(chǎn)判項執(zhí)行情況一般不影響對罪犯確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定。　　　　

第十條  承擔(dān)民事賠償義務(wù)的罪犯，具有下列情形之一的，不影響對其確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定：

（一）全額履行民事賠償義務(wù)，附帶民事訴訟原告人下落不明或者拒絕接受，對履行款項予以提存的；

（二）分期履行民事賠償義務(wù)，沒有出現(xiàn)期滿未履行情形的；

（三）附帶民事訴訟原告人對罪犯表示諒解，并書面放棄民事賠償?shù)摹?/span>

第十一條  因犯罪行為造成損害，受害人單獨(dú)提起民事賠償訴訟的，人民法院辦理減刑、假釋案件時應(yīng)對相關(guān)生效民事判決確定的賠償義務(wù)判項執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并結(jié)合本規(guī)定綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。　　　　

承擔(dān)民事賠償義務(wù)的罪犯，同時被判處罰金或者沒收財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償義務(wù)。對財產(chǎn)不足以承擔(dān)全部民事賠償義務(wù)及罰金、沒收財產(chǎn)的罪犯，如能積極履行民事賠償義務(wù)的，在認(rèn)定其是否確有悔改表現(xiàn)時應(yīng)予以考慮。　　　　  

第十二條  對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失的，不認(rèn)定其確有悔改表現(xiàn)。　　　　

第十三條  人民法院將罪犯交付執(zhí)行刑罰時，對生效裁判中有財產(chǎn)性判項的，應(yīng)當(dāng)將財產(chǎn)性判項實(shí)際執(zhí)行情況的材料一并移送刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。　　　　

執(zhí)行財產(chǎn)性判項的人民法院收到刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)核實(shí)罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的公函后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具相關(guān)證明，已經(jīng)執(zhí)行結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)法律文書。　　　　

執(zhí)行財產(chǎn)性判項的人民法院在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)性判項未執(zhí)行完畢的罪犯具有本規(guī)定第六條第一款第（一）（二）（三）項所列情形的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況通報刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。　　　　

第十四條  人民法院辦理減刑、假釋案件中發(fā)現(xiàn)罪犯確有履行能力而不履行的，裁定不予減刑、假釋，或者依法由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)撤回減刑、假釋建議。　　　　

罪犯被裁定減刑、假釋后，發(fā)現(xiàn)其確有履行能力的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行財產(chǎn)性判項；發(fā)現(xiàn)其虛假申報、故意隱瞞財產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷該減刑、假釋裁定。　　　　

第十五條  本規(guī)定自2024年5月1日起施行，此前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。